發展新興戰略性產業正當其時

本週二，國務院總理溫家寶發表題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話。溫家寶總理指出，在應對這場國際金融危機中，各國正在進行搶佔經濟科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。我們必須在這場競爭中努力實現跨越式發展。

溫家寶總理指出，要把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，逐步使新興戰略性產業成為經濟社會發展的主導力量。至於哪些產業是屬於「新興戰略性產業」的範疇，溫家寶總理著重指出，以下五個產業是今後大力發展的方向：高度重視新能源產業發展、著力突破傳感網與物聯網關鍵技術、加快新型材料的科技攻關、運用生命科學推動農業和醫藥產業發展以及空間的探索與利用。

實際上，在溫家寶總理講話之前，近期中央領導頻頻考察調研各地，著重調研節能降耗、資源開發利用的狀況以及提高自主創新能力和轉變經濟發展方式的進展。綜合中央最近的關注重點和指示，可以預計，與新興戰略性產業相關的政策可能會得到加強，相關的產業如新能源、新材料、物聯網以及生物製藥等會成為政府支持和發展的對象。我們認為，在未來的一段時間裡，金融危機期間的某些傳統產業保護政策可能會逐步退出，而大力發展新興戰略性產業卻正當其時。

首先，當前國內經濟的持續復甦，減少發展新興戰略性產業過程中的後顧之憂。2009年以來，在積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的刺激下，我國投資和消費保持較快增長，在相當程度上彌補了出口下降的不利影響，經濟出現企穩回升。不僅政府支持的公共投資繼續保持快速增長，私人房地產投資也出現了反彈的勢頭。同時，居民的消費力量已經擴大到汽車及住房之外的領域。2009年以來的經濟數據已經對經濟的強勢反彈做出肯定。未來一段時間，政策主導下的復甦將開始向經濟的自主復甦轉變。我們認為，國內私人投資，尤其房地產投資仍然會保持快速增長。

此外，考慮到2010年全球經濟的增長將高於趨勢水平，在此條件帶動下，中國很可能迎來更加強勁的增長。我們認為，政府投資的拉動作用在2010年二季度後有望降低，但出口和房地產能夠替代政府投資成為經濟新的驅動力。從出口增速的月度變化來看，2010年初出口增速可能在同比基數的影響下達到一個高點隨後回落，之後再依照海外經濟恢復的趨勢逐漸回升。此外，房地產投資也將保持全年22%左右的穩健增長。我們認為，兩者的共同拉動應當能夠保證經濟在2010年2季度後免於再次探底。與金融危機以來政府全力「保增長」所不同的是，在國內經濟的持續復甦下，「調結構」已經提上日程。在此背景下，國內發展新興戰略性產業少了一些後顧之憂。

其次，大力發展新興戰略性產業是經濟發展方式轉變和經濟結構調整的需要。我們必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業生產經營出現的困難，一方面是國際金融危機衝擊的外因影響，另一方面也有我國經濟發展方式粗放的內因，不少傳統行業重複建設、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產能過剩矛盾加劇。按照十部委的通知，鋼鐵、水泥、玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、氮磷肥、造船等多個行業都出現了嚴重的產能過剩，個別行業的過剩產能將達到50%以上。顯然，盡快抑制傳統行業產能過剩和重複建設，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市場需求的新興戰略性產業，不僅對實現產業的良性發展，而且對轉變發展方式，實現經濟社會可持續發展具有重要的意義。

最後，大力發展新興戰略性產業是中國參與全球競爭的需要。全球每一次大的經濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點。一些主要國家為應對這場危機，都把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，把科技創新投資作為最重要的戰略投資，把發展高技術及產業作為帶動經濟社會發展的戰略突破口。雖然本次金融危機給世界經濟的發展，也對中國的經濟發展產生了嚴重的衝擊和影響，但是，金融危機對中國來說更是危中有機。面對全球新一輪科技革命的挑戰，中國受金融危機傷害較小，且率先全球復甦。同時，考慮到充裕的外匯儲備及發展資金，我國完全有能力在若干關係長遠發展的領域中搶佔經濟科技制高點，使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長的軌道。我們認為，新興戰略性產業的發展也是中國參與全球競爭、向全球經濟制高點邁進的必由之路。

可以說，新興戰略性產業的提出是對之前我國發展階段性方向的一個修正，更是我國今後產業發展的重大戰略選擇。我們認為，政府要以國際視野和戰略思維來發展新興戰略性產業，著眼於提高國家科技實力和綜合國力，著眼於引發技術和產業變革。另一方面，由於新興戰略性產業的發展是一項系統工程，為此，必須做好戰略決策的儲備、科技創新的儲備、領軍人才的儲備以及產業化儲備。此外，由於新興戰略性產業的成熟還需要相當長時間研究和開發，國家應該在政策方面給予積極鼓勵，如給研發企業減稅，給科研項目支持等，這實際上還需要在制度方面進行配合。