公共工程裡的業主、監造、施工的三角習題

「公共工程裡的三角習題」（彭群弼報導）

國道六號北山交流道發生重大工安意外，究竟是「誰」放任「非法外勞」進場施工？施工鋼架倒塌之前，為何「沒有發現任何異狀」？這起事故也再度凸顯公共工程有關「設計、監造、施工」與政府之間的角色與責任問題。台灣長期以來，對於「監造」與「設計」均委託建築師或工程顧問公司負責，但負責施工的營造廠商，在政府現行的競標制度下，不得不低價搶標，施工品質長期以來為人詬病。建築師與土木或結構技師，究竟是誰，應該在哪個階段負起責任，恐怕都有必要全面檢討。

國道六號北山交流道，公共工程又傳出重大意外，令人匪夷所思的是，爬上55層樓高，負責執行灌漿，不幸罹難的六名外勞，第一時間清查身份困難，竟然是非法居留的印尼籍漁工。究竟是誰放任非法外勞進場施工，施工鋼架倒塌之前，勞安檢查了12次，都沒有發現異狀，工程的品質監督，又該誰來負子？是誰沒有做好把關？這一起事故凸顯了長期以來，台灣營建業的根本問題之一：施工品質。

公共工程從規劃設計到完工，依照目前實務操作，政府是業主，但人力有限，專業能力也普通的公務機關，往往需要大量仰賴民間的工程顧問公司，協助辦理細部設計，招標之後，還要負責監造。因此，一項大型公共工程，除了招標委託建築營造商負責施工之外，還會與工程顧問公司簽署「設計監造」的服務契約。業主除了提供土地，工地聯外路線的安排之外，針對工程本身，基本上以「書面審查」及「合約管理」為主，至於實地的現場工地管理，分為承攬營造商的自主品質管理以及監造顧問的監督。監造者提供技術服務以及現場所需的專業技術。

不過，長期以來，監造單位的角色，不斷受到挑戰，以土木技術為主的業界主張，應該採行「監造、設計與施工」採三權分立運作，由專業的「技師」監管品質，獨立於設計團隊之外，才能確保品質。但建築師為主的業界則是認為，依照目前的制度設計，就算合格得標廠商，也可以找來大量不具備專業能力的廉價勞力，進場施工，在成本的考量下，非法外勞進入工地施工，只要沒人主動提起，大家也就睜隻眼，閉隻眼。施工品質，很難維持。因此，除非徹底解決「營造品質」提升，恐怕問題難解，公共工程在預算的擠壓，以及完工期限常常不合理的被迫提前，尤其嚴重。

但對於政府實際發包及管理的第一線工務管理部門而言，最低價標才能保證不會圖利，人力極度短缺的情況下，要管理龐雜的工程合約，也有許多的無奈。

就像這一次倒塌的鷹架一般，一個環節出錯，導致骨牌般的可怕後果，公共工程裡，業主、監造及施工廠商的三角習題，一直都很難解。政府現有公共工程管理的法令已經多如牛毛，每發生一次重大工安意外，就會增訂許多新的規範，但根本的問題：究竟哪一種做法，才是對「品質」最有利，而不是僅僅照顧了「利潤」或「壓低成本」，恐怕才是真正需要重新省思的課題。