2009年度經濟述評：出口復蘇或超預期將考驗政策智慧

分析文章稱，繼09年成功完成“穩外需、保市場、保份額”的艱難使命之后，中國出口在2010年將朝著“保份額、調結構、促平衡”的更高目標邁進。

國家統計局網站3月2日消息，相關國際組織和西方主要工業國及一些新興市場國家近期發布的經濟數據及預測表明，目前世界經濟復蘇腳步仍顯蹣跚，全球貿易恢復活力尚待時日。因此，在經濟全球化格局下，中國出口還將在國際國內經濟和政治復雜環境的風云變幻中前行。繼2009年成功完成“穩外需、保市場、保份額”的艱難使命之后，中國出口在2010年將朝著“保份額、調結構、促平衡”的更高目標邁進。

自09年底至今，隨著海關總署發布的月度出口數據的逐步轉好，市場各方對2010年中國出口增長的預測逐漸升溫。從早前平均預測15%的增速到近來最高調至30%，從傾向認為恢復性增長到明確判斷超預期復蘇，市場由此進而猜測出口增長或許又將成為驅動中國經濟增長的一大引擎。

在交織著樂觀預期與冷靜思考的眾說紛紜中，如何看待中國出口增長問題，有兩點需要我們清醒把握：一個是應充分肯定出口穩定增長對拉動經濟、保障就業、促進產業升級、增加財政收入、提升中國國際競爭力的積極意義；一個是應及早重視在國際國內各種不確定因素依然并存，在擴內需、調結構、促轉變以確保實現經濟平穩較快發展的環境下，出口復蘇或超預期所產生的復雜影響將對政策智慧構成考驗。

國際金融危機給全球貿易帶來災難性后果，2009年世界貿易額下滑12%，創出1945年以來最大跌幅并超出世貿組織此前預測的10%的下滑幅度。危機導致發達國家對實體經濟投資驟減，對未來世界貿易構成不利影響；貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，使世界貿易環境雪上加霜。國際金融危機對中國沖擊最大、影響最深的是對外出口，導致外需主導型經濟整體下滑。因外需萎縮，2009年中國外貿進出口總額同比下降13.9%，出口下降16%。中國出口在多年一路高歌猛進之后，陷入了改革開放以來的最低谷。

為應對沖擊，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，制定出臺了一系列穩定出口的政策措施；各級政府部門和外貿企業通力合作，優化環境，共克時艱，“危中尋機”。最終，我們的出口市場保住了，出口份額提升了，全年出口降幅明顯收窄，貿易規模逐步擴大，貿易結構不斷優化，出口商品質量得以提高。中國出口自2008年11月開始持續了12個月下降之后，到2009年11月、12月實現增長。

回首2009年，中國出口總額1.2016萬億美元，超過德國的1.1213萬億美元，升至全球第一；中國外貿進出口總額2.2072萬億美元，升至全球第二，盡管縱向對比降幅較大，但橫向對比仍為全球表現最好的國家之一；中國在國際貿易中所占份額由金融危機爆發前的8.86%升至9%以上。

一個時期以來，尤其是伴隨著國際金融危機的風起云涌，針對中國出口的方方面面的議論日漸增多，人們關注的焦點主要集中在外貿依存度過高加大經濟發展外部風險、貿易順差過大加劇宏觀經濟失衡、發展加工貿易對環境資源造成破壞浪費、穩定出口政策在外需疲軟時效果不大、保份額增加貿易摩擦等方面。

應該講，研究上述問題，需要我們以歷史和發展的眼光，采取務實和辯證的態度，科學理性全面地加以分析。以外貿依存度為例，通常的計算方法是進出口總額除以GDP，它用于衡量一個經濟體的對外開放程度，與經濟風險難以劃上等號，德國、韓國2008年的外貿依存度就分別高達70%和92%。1978-2008年，中國對外開放步伐不斷加快，外貿增速為世界同期平均水平的3倍，外貿依存度從9.7%升至60%；如按照國際統計口徑剔除加工貿易，中國外貿依存度還低于2008年41%的世界平均水平。從長遠看，隨著中國經濟總量和內需市場日益擴大，外貿依存度將呈降低趨勢。總體而言，以科學發展的思路考量，對于包括外貿領域中存在的許多發展中的問題，只能在發展中通過采取積極穩妥、統籌兼顧的政策措施逐步加以解決。

2010年，中國將堅持擴大內需為主與穩定外需相結合，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，保持經濟平穩較快增長的任務仍然艱巨。這其中，保證出口穩定增長，不僅是實現對外貿易“保份額、調結構、促平衡”的客觀需要，而且將為激發民間投資活力、促進居民擴大消費、推動產業結構升級、加快發展方式轉變提供助力。

后危機時代的中國出口，盡管眼下面臨著全球投資與消費不振、外需反彈動能不足的局面，但隨著世界經濟復蘇趨勢的明朗化，2010年形勢好于09年，實現恢復性增長應為可期。事實上，已達2008年同期水平的1月份出口數據，以及一些反映出口趨勢的先行指標也印證了這一點。如中國大陸從日本、韓國、臺灣地區的進口自09年11月至2010年1月大幅增長，說明加工貿易類出口企業已開始大規模原材料采購行動；同時出口企業主體投資信心恢復，09年11月和12月FDI分別增長39%和109%，出口制造業的投資明顯出現重啟跡象；從近期工業增加值分行業比較中可以看出，出口工業的增加值提升較為突出。

現在特別值得注意的是，未來數月，如果出現過去幾十年中在經濟復蘇初期市場平均預測總是低估經濟反彈力度的情況，再結合世界貿易自2009年中出人意料的增長情況來看，那么中國出口復蘇或超預期便會漸行漸近。如此，對政策智慧的考驗將體現在經濟運行變數增多、宏觀調控難度增大、經濟政策走勢面臨調整等方面。如果中國出口增幅持續達20%以上甚至更高，或許會加大經濟過熱風險；在出口增速與PPI走勢同步運行的常規下，出口過熱將導致制造業產品價格上漲，通脹預期與通脹風險會隨之上升；保持人民幣匯率穩定作為中國主要的政策目標，可能因出口過快增長而面對更大國際壓力；貿易盈余的迅速增加，將導致外匯儲備大幅增長，帶來流動性控制問題；以鼓勵低端產品出口為主的外貿優惠政策將承受調整壓力。

在“雙寬松”政策取向不會輕易改變的背景下，我們可以相信，為適應新形勢與新情況的需要，政策在加強和改善宏觀調控的針對性和靈活性上預留著足夠的空間。

(程曦 編輯)