深圳綜合配套改革三年實施方案提出年內申報將特區擴至全市

2009年8月6日 10:47

《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》提出，申報將經濟特區範圍延伸至全市，擴大公務員聘任制試點，推進經濟體制改革，推進社會領域改革，完善自主創新體制機制，加強深港緊密合作，建立資源節約環境友好的體制機制。

據深圳商報8月6日報道，深圳市委市政府日前通過最新一期《市政府公報》正式發佈《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011年)實施方案》(下稱《實施方案》)，明確了今後三年深圳市綜合配套改革的主要內容和任務，確定了2009年要實施的九個重點改革項目。

《實施方案》提出，力爭用三年左右的時間，在行政管理體制改革、經濟體制改革、社會領域改革、完善自主創新體制機制、創新對外開放與區域合作、建立資源節約環境友好的體制機制等六大方面取得新突破、新進展，確保綜合配套改革起好步、開好局，實現「2009年起好步，每年有進展，三年大突破」的工作目標。

探索行政層級改革、創新基層管理體制方面的措施包括：向國家申報將經濟特區範圍延伸至深圳全市；設立坪山新區，加快功能區、管理區體制改革；在光明新區、坪山新區開展行政層級改革試點工作，整合街道辦事處、社區工作站行政管理資源，縮短管理鏈條，增強基層自治功能。

「向國家申報爭取將經濟特區範圍延伸至深圳全市」的改革任務同時被列入2009年實施的重點項目。根據《實施方案》提出的時間表，這項工作在2009年上半年擬定專項方案，將於下半年向國家正式提出申請。

《實施方案》提出在科學分類的基礎上，構建不同類別公務員各自獨立的職業發展通道和薪酬體系，建立和完善相關配套管理制度。同時，2010年正式啟動擴大公務員聘任制試點工作，將擴大試點範圍，探索對行政執法類、專業技術類等職位新進人員實行聘任制。此外，還將深化公安系統公務員專業化試點改革，推進法官、檢察官職業化改革，啟動監獄、勞教所司法警察專業化改革。其中，司法警察專業化改革2010年上半年完成，其餘改革2011年基本完成。

《實施方案》提出完善應對開放風險機制，建立全市貿易安全與產業損害預警系統，形成覆蓋全市行業協會與重點企業的預警信息服務網絡。同時，建立涉外投資風險預警防範與應急處理機制。

在深化土地管理制度改革方面，將探索對部分贏利性的產業基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業用地、都市農業用地實行有償使用及市場化配置。創新產業用地年期管理，探索產業用地租售並舉的多元化供應方式。其中，2009年將對經營性市政公用設施等用地，探索實行以招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓，2010年對營利性交通、能源、水利等基礎設施(產業)、城市基礎設施以及各類社會事業用地，開展有償使用及市場化配置試點。

《實施方案》對財稅體制也提出多項改革措施。其中，2009年將開展準備工作，適時探索開徵物業稅，合併城鎮土地使用稅、房產稅。2010年上半年將實施調整城市維護建設稅和教育費附加計稅依據，由以增值稅、消費稅和營業稅稅額為計稅依據，改為按照銷售(營業)收入的一定比例計征，成為獨立徵收的稅(費)，並於下半年試運行。

《實施方案》還提出在2009年做好相關工作，探索社保基金保值增值的新模式，在控制風險的前提下，積極向國家申請發行地方債，並用社保基金定向購買地方債。

《實施方案》提出2010年正式啟動金融改革綜合試驗區試點，措施包括支持和配合推出創業板，大力發展中小企業板，積極爭取將深圳高新園區納入股份報價轉讓試點範圍，做大做強主板市場，加快多層次資本市場建設，積極培育上市資源。明年還將有序推進小額貸款公司及村鎮銀行試點等。

發展金融配套服務產業方面，《實施方案》提出加快龍崗金融後台服務基地的規劃建設及招商入駐工作，2011年爭取初步建成並進行階段性驗收。

國有企業管理體制也將有所創新。《實施方案》提出以國有獨資公司董事會建設為重點，進一步完善國有企業公司治理，並於2009年啟動糧食、城建集團的試點工作。此外，2011年將實現市屬國有企業勞動人事分配製度改革全覆蓋，同時進一步加大市屬國有企業高級經營管理人員市場化選聘力度，逐步將高管人員選聘交由企業董事會決定。

推進國家教育綜合改革示範區建設工作將於明年正式啟動，2009年制訂方案。

醫療衛生體制改革方面，強化政府對公共衛生服務的主導作用，改革公共衛生機構投入機制和重大、基本公共衛生項目經費保障機制，率先建立和完善將中國特色基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的實施模式，努力為社會提供更加安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

社會管理體制方面，《實施方案》提出擴大社工項目試點領域與範圍，實現政府購買方式由當前的崗位購買向項目購買為主過渡，促進中介型社工機構向實體化轉變。

《實施方案》提出2011年基本形成園區間資源流動和分工協作機制，新建和提升一批設施先進、功能齊全、配套完善的專業園區。以龍崗寶龍園區為重點，打造華南地區融合設計、製造、測試和交易的集成電路專業園；以寶安觀瀾園區為試點，建設工作、生活、學習三位一體的新型高科技園區；加快光明高新園區的LED光電、新能源、生物醫藥等生態型高新技術項目建設。

為完善企業自主創新激勵機制，《實施方案》提出全面落實高新技術企業減按15%的稅率徵收企業所得稅和企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用稅前加計扣除等優惠政策。在組建服務自主創新的新型金融組織方面，研究制定創業投資企業發行企業債券方案，建立創業投資企業融資新機制；探索設立科技創業銀行，開展科技保險試點。支持深圳國際高新技術產權交易所創建非上市公司股權櫃檯交易市場。

《實施方案》在深化深港合作機制方面提出多項具體目標與時間表，比如，2011年前引進1～2所香港知名高校來深獨立辦學；適度向港澳地區放開醫療服務市場，鼓勵和支持港澳地區資本投資辦醫，從2009年起允許香港、澳門服務提供者在深圳市設置門診部和診所；加強深港兩地會展業合作，吸引香港知名會展機構來深圳設立分支機構，探索「一展兩地」模式，推動深港共享展會資源。

多個深港合作項目都將繼續推進或在明年正式啟動。其中，將推動深港兩地金融機構互設異地金融數據備份中心，支持兩地金融機構在對方轄區開設分支機構及參與金融機構收購、兼併、重組。強化深港兩地金融信息互換與合作，聯合研究和開發跨市場產品，開展技術平台互聯互通的可行性研究，積極爭取使深圳成為境內個人直接投資境外證券市場的試點城市，實現「深圳通」與「八達通」的互聯互通，促進深港金融業融合。

根據《實施方案》，2009年將制定促進資源節約的水價政策和能源收費政策，2010年制定綠色核查、綠色信貸、綠色採購政策。

《實施方案》提出探索環境權益、環保技術的公開、集中交易機制，打造環境權益交易平台，同時探索建立排污權抵押貸款制度。根據時間表，2009年制定相關方案，2010年建成，開展排污權交易試點。

2009年是推動綜合配套改革的關鍵之年，《實施方案》確定了九項重點改革工作，要求力爭在年內基本完成並取得明顯成效。

(一)全面啟動和推進行政管理體制改革。加快推進法官、檢察官職業化改革。(二)加快設立坪山新區，深化功能區、管理區改革。(三)在光明新區、坪山新區開展探索整合街道辦事處和社區工作站行政資源，創新基層管理體制的試點。(四)擬定專項方案，向國家申報爭取將經濟特區範圍延伸至深圳全市。(五)深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置範圍，研究出台產業用地出讓彈性年期政策。(六)啟動金融改革綜合試驗區各項工作，平穩推出創業板，加快多層次資本市場建設。(七)啟動國家教育綜合改革示範區試點工作，加快推動深圳大學建立現代大學制度，深化高等教育體制改革。(八)實施深圳市醫療衛生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。(九)落實《規劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進程，啟動和推進珠三角地區人才工作聯盟工作，積極推進區域合作。

2009年九項重點改革項目：

1 全面啟動和推進行政管理體制改革。加快推進法官、檢察官職業化改革。

2 加快設立坪山新區，深化功能區、管理區改革。

3 在光明新區、坪山新區開展探索整合街道辦事處和社區工作站行政資源，創新基層管理體制的試點。

4 擬定專項方案，向國家申報爭取將經濟特區範圍延伸至深圳全市。

5 深化土地制度改革，拓寬土地資源市場化配置範圍，研究出台產業用地出讓彈性年期政策。

6 啟動金融改革綜合試驗區各項工作，平穩推出創業板，加快多層次資本市場建設。

7 啟動國家教育綜合改革示範區試點工作，加快推動深圳大學建立現代大學制度，深化高等教育體制改革。

8 實施深圳市醫療衛生體制改革方案，提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。

9 落實《規劃綱要》，加快深港緊密合作、深莞惠一體化進程，啟動和推進珠三角地區人才工作聯盟工作，積極推進區域合作。

(徐艷萍 編輯)

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