專車新規或可導致縣域尋租

舉一反三

把互聯網的經營許可，下放到縣級監管機構，必然會大大增加行政許可手續，並不適應業的發展。更重要的是，這恐怕會造成基層交通運輸管理部門的權力濫用，某種程度上，是為縣域尋租提供方便。

10月10日交通運輸部發布的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法（徵求意見稿）》，引起了輿論的激烈批評。此次徵求意見稿，被詬病較多的一點是，意見徵求稿第六條要求：“申請從事網絡預約出租汽車經營的，應當根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請”。也就是，專車平台，在很多地方，要在縣一級的行政區域單獨申請許可。

傳統上，交通行政監管發放相關許可，由縣級交通部門負責。這種方式對於傳統的交通經營者來，有一定合理性。但是，互聯網的特性就在於它有長尾效應，具有網絡規模效應，原本那些邊遠、少數的需求都可以通過網絡輕而易舉的實現。這極大地擴展了互聯網的邊界，只要在一個地方營業就能夠在全世界範圍內登陸，互聯網的經濟規模、覆蓋範圍，遠遠超過了之前的一切。

把互聯網的經營許可，下放到縣級監管機構，必然會大大增加行政許可手續，並不適應業的發展。按這個思路，互聯網約車平台在全國運營，所需要的許可數量會大大增加。更重要的是，這恐怕會造成基層交通運輸管理部門的權力濫用，某種程度上，是為縣域尋租提供方便。

張五常在《中國經濟制度》一書中，把中國模式的經驗總結為中國放開縣域層面的競爭，即在稅制一定的條件下，各區縣用土地優惠吸引資本，帶來發展機遇。這是改革開放初期，中國經濟活力大增的一個原因。但應該看到的是，隨經濟的發展，權力有了尋租的動機，而山高皇帝遠的地方，這種動機更加肆無忌憚。

之前，當一切尚未明朗的時候，相關縣級機構，還處於觀望狀態，不敢輕舉妄動，而當授權明確下放之后，就一定會積極主動的行使權力。讓人有理由擔憂的是：當意見徵求稿通過之后，各專車平台的地位甚至會變得更加糟糕。

某種程度上，這可以看做是制定規定的上級部門對下級部門的利益輸送。把一個明明可以全國通行的許可，分散到無數個縣級機構去執行，這些縣級監管機構會怎麼表現，對企業會造成多少干擾？

以淘寶為例，現在中國有地級市283個，縣級市374個，有1636個縣，如果僅僅算縣市級與地級市要辦證，淘寶也得設立一個專門辦證、備案的專門機構。如果一個縣3個人的話，淘寶就要多請2000個人，一人一年5萬工資，工資開銷就要1個億，這還沒有算逢年過節孝敬管理部門、各種酒局飯局。不難想象，如果淘寶每一個縣都要辦一個證，那麼，今天中國就不會有那麼多淘寶村，也不會有領先世界的電子商務。

中國的出租車行業，乃至汽車租賃行業的所有問題，本質是市場需求與數量管制之間的矛盾，解決這個問題的辦法，根本上要約束基層政府之手，把權利還給市場。不過，“把權利還給市場”，仍然是一種自上而下的改革邏輯。廟堂之上的改革意願，層層下達到地方之后，已被無數地方基層官僚所化解。正因為如此，李克強總理親自呼籲降低寬頻資費、降低銀行服務費，甚至怒斥：“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

李克強總理所的放權，是指把權利還給市場，還給人民，不是把權力分發給基層處長。正如李克強總理的，國務院總理決定的事情，為什麼還要一個處長再點頭呢？交通部決定的事情為什麼還要一個縣裏面的處長再點頭呢？這到底是想搞改革呢，還是想為改革製造困難呢？

□劉遠舉（上海金融與法律研究院研究員）