鄧聿文:還應公開預算編制程序和編制過程

繼國土資源部率先公布其部門預算后，財政部、科技部、住建部也于3月的最后一日相繼公布了各自部門的2010年收支預算總表。這意味著，備受關注的中央部委預算公開大幕已徐徐拉開。

曾幾何時，中國的政府預算都是機密，不要說普通公民，即使是人大代表，也難得對預算發表看法。每年的“兩會”，發給人大代表審議的預算，不但簡單，而且由于一定的專業性，多數代表也看不懂。比起政府工作報告來，預算報告更是霧里看花。

預算必經人大之審議批準，是因為人大代表的是人民，人大沒管好預算，說明人大失職。要人大審議批準，首先是各級政府的預算編制活動應由人大決策和控制，政府財政部門只是負責具體的編制事務，并且在編制過程中還要隨時受到人大的監督。預算編制完成后，其是否合理和科學，也要得到人大實質性的審查，批準同意后方可實施。在預算的執行過程中，還要受到人大嚴格的監督，如果預算要變更、調整，必須得到人大的同意。這就是人大監管政府預算的“三部曲”。

除了人大監管政府預算外，老百姓也可隨時向政府提出要查看預算的執行情況。因為政府并不創造收入，政府的預算來自老百姓上交的各種稅和費。老百姓當然有權知道政府收自己的錢是怎么花的，用在了什么地方。這就需要政府及時向社會公布預算。假如可以做到這一步，等于為預算蓋了一個雙保險，從根本上保障人民群眾的利益分配權。

但目前，從中央到地方，普遍存在預算軟約束。政府怎么編制預算，錢應該用在哪里，如何分配比例，變更預算項目，這些本該由人大執掌的權力現在都由政府行使著。另外，老百姓想看看“自己”的錢怎么花的，也基本沒門。此種預算軟約束，不但會造成預算腐敗——將本該用于甲項目的資金挪用于乙項目，還直接導致類似“三公”這樣的消費難以遏制。

要解決軟預算約束問題，消除政府預算腐敗，第一步也是最重要的一步必須實行預算公開，增加預算透明度。不僅要公開預算的執行情況，還要公開預算的編制程序和編制過程。只有預算公開和透明，才能做到預算陽光化，人民才好監督。如果不公開預算，像廣州市9所機關幼兒園一年財政補貼6000萬元這樣的事民眾將蒙在鼓里。若在預算公開的基礎上，建立一套完整的預算報告、審查、聽證、審計、評估、問責和處罰制度，并在預算編制、執行和監督各環節形成權力制約和平衡機制，那么，這其實就是一個預算民主化的過程，也是社會民主化的重要組成部分。

所以，國土部等部門能夠率先回應民眾公開預算的呼吁，值得肯定。