ECFA逕付二讀 馬英九：立院不能逐條審查

兩岸經濟合作架構協定（ECFA）簽訂後，馬英九總統表示，ECFA須送交立法院，並依準條約精神交付二讀，讓協議早日通過生效。

《中時電子報》刊載，陸委會主委賴幸媛表示，依兩岸人民關係條例第五條第二項的規定，兩岸協議涉及法律者，才須送立法院審議，否則只須送立法院備查。ECFA應比照條約案，不需要逐條表決，應全案一次審查。

■ 逕付二讀  一次審查

賴幸媛強調，未來送交立法院審議的方式與方法，可找到許多法理依據，像是蔡英文在92年擔任陸委會主委時，主導修訂兩岸條例時的堅持，「依兩岸人民關係條例第五條第二項的規定，兩岸協議涉及法律者，才須送立法院審議，否則只須送立法院備查。」鑑此，賴幸媛認為立法院應該全案一次審查，不可逐條審查，否則就違反法令與立法院議事慣例。

馬英九在昨（30）日召開的國民黨中常會上申明，目前ECFA以順利完成簽署，須盡快送交立法院，依準條約精神交付二讀，讓協議早日通過生效，才能早日讓台灣人民共享其惠。

■ 接近涉外條約

賴幸媛表示，依立法院議事規則，並無這方面的相關程序，若依議事習慣，81年1月17日立法院審議「中華民國與多米尼克引渡條約案」，當時主席宣告「依法規定，總統有行使締結條約之權，立法院有批准權」。其中多引渡條約，立法院只能作批准與否的決議，不能逐條審查。

她也指出，立法院的議案若涉及法律或預算才從一讀開始，ECFA既非法律案也不是預算案，且過去立法院處理兩岸事務時，也有準用「涉外事務規範」的思維。據此，兩岸協議的審查應接近涉外條約，適用於交付二讀、全案一次審即可。