南京也擠萬億俱樂部

11月3日，南京市委十二屆十六次全體(擴大)會議召開，將2012年和2015年定為時間節點，明確提出了其主要經濟指標。

南京提出，GDP在2012年、2015年分別突破6000億元和1萬億元，而地方財政一般預算收入在2015年則要突破1000億元。

「今後3-5年，是南京真正全面轉入科學發展軌道的關鍵時刻。」南京市委書記朱善璐在會上表示。

5年後GDP過萬億

本輪跨越發展，其主要抓手在於產業轉型、城市功能和人才、幹部隊伍建設。

按照既定目標，目前南京電子信息、石油化工、鋼鐵和汽車四大支柱產業必須加快轉型升級，到2015年，4大支柱產業要實現銷售收入11000億元。

產業結構的調整至關重要。

本次會議提出，作為中心城市，南京產業結構到2015年將調整為1.5：44.5：54，服務業增加值到2015年達到5400億元，其中生產性服務業所佔比重將超過60%。

而推動產業轉型的第一步，則是優化生產力佈局，明確南京各級開發園區的功能定位。這也是南京首次將其寫入文件。

「之前為搶速度、搶規模，開發區之間沒有真正實現優勢互補和錯位發展。」南京高新技術開發區的一位負責人向本報記者表示，「園區產業結構雷同現象嚴重。」

這次，他們被定義為以國家級軟件園和生物醫藥園為依托，著力打造應用軟件及系統集成、光機電一體化、智能電網、生物醫藥、新材料等高新技術產業基地，力爭建成國家級創新型科技園區。

按照規劃，到2015年，省級以上開發園區地區生產總值佔全市比例要達到36%，利用外資占75%。

隨著京滬高鐵、滬寧城際等高速鐵路在南京的交匯，城市化成為體現城市水平的重要指標。到2015年，南京城市化水平要達到83%。

金融羈絆

會議還提出，金融保險業增加值在2015年超過1000億元。

「按照目前金融業的增長情況，完成這一目標可以實現。」會後在財金組的討論會上，一位人士表示。

事實上，儘管南京從去年開始提出打造區域金融中心城市的發展目標，但相關政策在貫徹實施上有待完善。

「江蘇銀行在深圳成立分行，初次見面深圳金融辦就帶來了200萬元財政支持金融發展資金的支票，這給我們留下了非常深刻的印象。」參與討論的一位人士在發言時表示。

在個人所得稅的改革上，金融機構等從業人員的個稅目前尚由省級稅務部門的直屬分局集中，未真正成為市級地方財力。

本報記者隨後瞭解到，省級財政在南京金融業的個稅的集中上大約在4億，在個稅退還上，江蘇省對南京只返還了基數：1億元。

其二，南京並未出台同等城市已有的金融發展優惠政策：即對地方控股或參股的金融保險機構，可以適當獲取所得稅和營業稅。若以此計算，南京本級財政可獲得超過10億元。

至於去年江蘇率先實現的分稅制改革中的優惠措施：對地方新引進的銀行保險機構繳納的營業稅，由省給予50%的返還獎勵，則未能得到有效落實。

儘管金融創新服務等諸多內容被寫入創新發展的政策文件體系中，但有金融從業人士向本報記者表示，「主要還是原則和方向性的，希望有財稅優惠的具體措施」。

一個事實是，今年上半年就提交南京市委的市金融辦的成立方案，至今尚未有明確說法。