數據調查：埃及軍隊真的是經濟巨無霸嗎

整裝待發的埃及軍隊

編者按:埃及作為地區間政治大國，其長遠發展離不開軍隊的建設。由於軍隊在埃及社會中占有舉足輕重的地位，使得外界誤以為軍隊控制著埃及的國民經濟，但事實並非如此。相比於私營企業，軍隊在經濟發展中所占的比重微乎其微。盡管自薩達特實行“經濟開放”政策后，軍隊在經濟發展中所占的份額有所提升，但依舊無法取代私營企業的主導地位。埃及軍隊想要在經濟發展中取得質的飛躍，尚需時日。本文摘自《中東研究通訊》微信號。

現代埃及國家的建立與軍隊密不可分。在19世紀之前的幾百年里，埃及是采邑制度下的奧斯曼帝國海外領地，並不擁有獨立完整的國家體系。直到19世紀初穆罕默德·阿里開始統治埃及，他首先組建了由埃及人組成的本土軍隊，並在軍隊擴張的過程中，逐漸引進了西方先進的醫療、出版技術以及法律和官僚體制，獨立的現代埃及才初見雛形。埃及著名記者、公共知識分子侯賽因·海卡爾曾有一句經典論斷，“在現代埃及，不是國家成功建成一支軍隊，而事實上是一支軍隊建成了一個國家。”

由於軍隊在埃及社會中根深蒂固的主導地位，長久以來，外界一直盛傳埃及軍隊在國民經濟中勢力龐大。除民間經濟外，埃及軍隊還經營著一個平行的“經濟王國”，它的工廠可以生產從食品、乳制品、面粉到水泥、化肥、能源的各種產品。軍隊還廣泛參與著埃及的基礎設施和公共用品的建設項目，如公路、港口、管道和大橋等。但事實上，埃及軍隊占經濟總量的真實比重究竟有多少，我們的認識卻一直很模糊。

與外界的普遍認知不同，埃及軍隊的生產總值（gdp）占全國gdp的比重並不高。數據顯示，軍隊的確參與了埃及多個領域的經濟活動，但是他們並不在任何一個領域占據主導地位，甚至還在一系列關鍵性經濟領域缺位。除了2013年7月后軍隊接手的大型政府合同外，沒有現實數據足以證明民間經濟被軍隊大規模排擠。

軍隊為何涉足民用經濟

歷史上，埃及軍隊初次涉足民用經濟是為了滿足軍隊的消費和投資需求。在1970年末期埃及與以色列簽訂和平協議后，國家對軍隊的公共支出大量削減，促使軍隊尋找替代性的收入來源。在1980年中期埃及政府發生債務危機后，國家試圖通過允許軍隊賺取商業利益來抵消政府負擔軍隊支出的財政壓力。當時的政府官員認為軍隊實現自給自足也有助於鞏固國家安全。伴隨著薩達特時代的“經濟開放”政策，埃及軍隊才開始進入之前從未涉足的市場領域。

埃及軍隊在民間經濟的擴張是對政府常年削減國防開支的直接反應。世界銀行數據顯示，從1990年早期開始，埃及的軍事開支在全國開支中的占比持續下降，這一點從其所占gdp（從1990年的7%到2012年的2%）和公共總開支的比重中均可以明顯地表示出來。這里指的軍事開支包括中央政府的撥款、外國軍事援助和軍事人員及軍隊民間雇員的工資和養老金。下表顯示，自1990年以來，埃及軍事支出的下降趨勢。

圖1，埃及軍事支出占公共開支和gdp比例：1990-2012（數據來源：世界銀行發展指數）

全國服務項目組織（national service projects organization，后簡稱nspo）成立於1978年，隸屬於埃及國防部，是首個由埃及軍隊經營的且允許和外國以及阿拉伯資本進行商業合作的組織。根據nspo的官方網站，該組織的任務是實現武裝部隊的經濟獨立，以減輕對國家的財政負擔，同時向本土市場提供超出軍隊需求的貨品。它還負責利用軍隊強大的工業基礎支援國家的經濟發展計劃。目前，nspo擁有和經營著21個公司，涉及建筑、農業、食品、水泥等生產行業，還直接參與酒店、安保服務和加油站等服務行業。

軍隊有限的經濟角色

我們可以通過考查埃及軍隊經營的nspo的商業數據來回顧軍方的經濟活動。在2015年5月，nspo首次發布了官方報告，公開了它下屬公司生產活動的體量，意在顯示該組織對國家“全面發展”計劃的貢獻。這份報告的發布無疑證明了軍隊是埃及當前的實際統治者，塞西政權和nspo的合法性與軍隊推動經濟的能力高度關聯。

nspo的生產和分配數據是唯一可用來測量其旗下公司在經濟領域的市場份額的指標。比如在農業領域，nspo聲稱在埃及西部沙漠的“東奧伊奈特”地區擁有10萬費丹（約5萬公頃）的土地，大部分軍隊經營的農場都在此地。在2013年，軍方農場出產了78000噸小麥、156噸橄欖油、25000噸乳制品、2000噸紅肉、60000噸草料和大概3000萬顆雞蛋。這些產品主要通過nspo旗下的公司在民間市場上銷售，例如軍方擁有的礦泉水品牌“純凈”（safi）每年可生產3700萬瓶。除了這些可消耗商品外，nspo還擁有阿里什水泥公司，它每年生產250-300萬噸水泥和15萬噸化肥。

圖2，軍方經濟活動在部分生產部門中所占比例（數據來源：埃及中央統計局）

從這些數據中，我們可以看出兩種趨勢。第一，埃及軍隊的確擁有一個半獨立的民用經濟體系，但是考慮到埃及50萬軍事人員的供給需求，這種現象似乎可以理解。第二，軍隊所屬公司在上述領域都沒有占據顯著比例，最低達0.18%，最高不過3.9%。

從納賽爾時代開始，雖然沙漠土地主要由政府所有，但埃及大部分位於尼羅河河谷和三角洲肥沃地帶的農田都是由私人所有，這使得軍方企業在農業領域不可能擁有壟斷地位。在食品生產領域同樣如此，雖然為了贏得民心，傳統上在國家和宗教節日期間軍隊會向窮人發放大量食品，但食品領域的準入標準極低，這使得包括軍方公司在內的任何企業都很難擁有壟斷性。例如在礦泉水產品的銷售上，雀巢公司擁有埃及26%的市場份額，而軍方品牌“純凈”只擁有3%的份額。

此外，根據埃及中央銀行的數據，軍方所有公司和nspo的貸款數額微乎其微。埃及央行從2002年到2012年的報告顯示，埃及政府是銀行系統的最大借款者，但借款目的與軍隊活動並不相關。在一個高度依賴銀行系統的經濟體中，埃及軍隊微小的銀行貸款額表示它的經濟規模也相對有限。即使軍方企業可以通過自籌資本和收租項目自給自足，但這也說明它的經營規模之小而不需要只有銀行才可以提供的龐大資本。

埃及軍方在1990年以來蓬勃發展的關鍵經濟領域都沒有或者只占有極小份額，其中包括水泥、化肥、玻璃、陶瓷、鋁合金、鋼鐵等制造業，以及電信業、酒店業和旅遊業等服務行業。以水泥生產為例，埃及年生產量的97%都是來自於私營企業，尤其是跨國公司，軍隊幾乎沒有參與。同樣的，在2008年國有企業被賣掉后，化肥產業也是私營公司的天下。

埃及國防部在2015年6月發布了一份報告，列出了軍隊在建筑和旅遊行業中擁有的房產數量。報告稱這些房地產都免於國家稅收，包括了用於各種社會經濟目的的設施，如酒店、體育俱樂部、公園、學校等。

圖3，埃及軍隊擁有的公共設施數量（數據來源：埃及國防部報告）

這些數據顯示了埃及軍隊在酒店業和旅遊業中的體量微小。大部分軍隊擁有的設施都服務於被國防部雇傭的民間和軍隊工人及其家庭。而且這些設施還位於埃及各處相對偏遠的非旅遊地區。在旅遊業繁盛的北岸地區，埃及軍方只擁有128個旅遊村莊和4個酒店。而在南西奈和紅海沿岸等旅遊地區，更是沒有任何一家軍方經營的酒店。

在基礎設施和公共設施建設方面，軍隊同樣缺乏發揮壟斷性角色的能力。根據埃及中央銀行的數據，公有企業占這一領域11.51%的市場份額，而私營企業占88.84%。

自從2013年7月穆爾西被推翻后，埃及軍隊開始承接大型公共基礎設施的建設項目。根據官方和民間媒體的報導，從2013到2014上半年間（即臨時總理哈姆扎·貝卜拉維執政時期），軍隊的建設項目總額金額達55億埃鎊。

在當時政治動盪和國內外投資下降的情況下，軍隊直接介入經濟復甦項目無疑是推動政治穩定的一劑強心針。即便如此，看似龐大的55億埃鎊不過只占了2014-2015財政年度公共總投資的10%。從另一個角度看，軍隊主導的建設項目只占了2012-2013年埃及建設總量的7.71%，或者同期私營公司建設量的8.71%。

目前來看，埃及軍方的確越來越多地參與到了大型建設項目中，在某些特定的政府項目中擠壓了私營企業的空間，典型的例子是於2015年8月完工的蘇伊士第二運河、開羅東部新行政首都建設和百萬住宅項目。在2015年12月，塞西總統頒布的第466號總統令允許軍隊通過其所擁有的“武裝部隊土地項目組織”（armed forces land projects organization）建立商業組織，並且可以和國內外私人資本合作成立。這可能會為軍隊以后進一步利用其土地儲備參與大型住房和基建項目提供法律保障。

結論

自從1970年代薩達特總統開始實行“經濟開放”政策后，軍隊和私營企業的經濟份額同步成長，但私營企業始終占據著主導地位。到1990年代早期，私營企業已經占到埃及非能源領域經濟的70%以上。

圖3，埃及公私企業占非能源經濟份額對比（數據來源：埃及央行）

據上述數據顯示，自上世紀90年代以來，私營企業一直在非能源領域占據主導地位，在貿易、制造業、酒店業、交通和通訊業增長尤其迅速。在軍隊介入民間經濟的同時，私營企業擴張依然顯著，因此軍、民企業事實上共存而非相互排擠。

自從2013年7月后，軍方成為埃及事實上的統治者后，其向經濟領域施展拳腳的抱負愈發明顯。不過目前軍方仍以參與大型基礎設施項目為主，與傳統上屬於私營企業的領域保持距離。這說明埃及軍隊的經濟活動只是發生了量變，但並沒有質變。當然，和穆巴拉克時期相比，學界缺乏對當前埃及軍隊經濟活動的準確資訊，這也使得評估變得相對困難。

參考文獻

q&a with khaled fahmy, harvard cmes(2016.2).

“this land is their land”: egypt’s militaryand the economy, jadaliyya (2016.1).

central bank of egypt, output structure inegypt by sector (2012/2013).

注：本文首發於頭條號中東研究通訊，中東研究通訊系今日頭條簽約作者。

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