中央一號文件發布五大新政策強農惠農

1月31日，中共中央國務院正式發布《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是中央一號文件連續第7年聚焦農業和農村問題。一號文件更多著眼于長遠的發展規劃，短期內對農業上市公司的經營業績不會產生太大影響，但會對資本市場的農業股構成利好支撐，尤其對種業、種植業、海水養殖業等子行業。

一號文件從健全強農惠農政策體系、提高現代農業裝備水平、加快改善農村民生、協調推進城鄉改革、加強農村基層組織建設５個方面，著力推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，努力縮小城鄉公共事業發展差距，增強農業農村發展活力，鞏固黨在農村的執政基礎。文件在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施：對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”，這一要求不僅確保“三農”資金投入的總量，更確定了比例要穩步提高。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍，新增了青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，把林業、牧業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼范圍。首次提出要在３年內消除基礎金融服務空白鄉鎮；拓展了農業發展銀行支農領域，政策性資金將有更大的“三農”舞臺。大幅度提高家電下鄉產品的最高限價，允許各地根據實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象也擴大到國有農林場區職工。增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國800個產糧大縣的種糧積極性，維護我國糧食安全。

從文件可以看出，促進農民持續增收并實現城鄉收入差距縮小，以及保障糧食和畜禽供應安全，是我國當前三農問題的兩大核心。文件首次將強農惠農政策作為一個政策體系的提法，體現了國家在將資源要素向農村傾斜的持續穩定的政策趨勢，近年來農業補貼持續增長即是例證。今年文件并沒有將保障糧食生產的內容放在最顯要位置，這表明經過連續6年糧食增產，目前我國糧食供給應充足，供需矛盾已不突出，并不意味糧食生產的戰略性地位下降。

一號文件提出，要繼續加大國家對農業農村的投入力度；完善農業補貼制度和完善市場調控機制；積極引導社會資源投向農業農村；大力開拓農村市場。其中，“穩糧增收”仍是此次一號文件的重要內容之一，預計2010年中央財政的“三農”投入力度及農民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩。2009年中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項補貼合計達到1,230.8億元，比上年增長約19.4%。本次推出的惠農政策和之前的相關農業政策一脈相承，不僅為相關行業和企業提供了政策支持，更有利于未來的農業產業化方向。

此外，一號文件也提出發展水產健康養殖示范場，增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入。對于海水養殖公司來說，今年4、5月份將會迎來年內第一輪刺參捕撈旺季，屆時市場價格將為全年價格走勢定調，目前旺盛的市場需求使我們對二季度海參價格保持堅挺充滿信心。此外，今年渤海灣出現30年以來最嚴重的結冰災害，已造成大量浮筏扇貝和鮑魚死亡，故以獐子島為代表的底播扇貝企業將可能迎來繁榮。

值得注意的是，在促進農業發展方式轉變部分中，一號文件對種子行業支持力度前所未有。與去年相比，今年文件明確指出良種培育應成為工作重點；抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，大力推進轉基因新品種產業化。國家“鼓勵培育大型種子企業”政策的出臺背景是國外種業公司在我國市場份額的持續大幅提升，以及國內小型種業公司因缺乏研發實力而成為“山寨”種子的溫床，種業公司今年有望引來政策扶持下的行業整合機會，同時一季度通常是種業公司的產品旺銷期。預計國家后續會對種業推出較多的扶持政策，這對種子行業發展將產生很大促進作用。

短期來看，一號文件會對資本市場的農業股構成利好，尤其是種業、種植業、農機農具、水產品行業存在明顯的交易型機會，主要是從事以上業務的登海種業、敦煌種業、北大荒、綠大地等短期有望走強。從長期來看，國家對于農業投入力度和扶持力度的加大，對農業及相關企業的發展帶來長期利好。此外，在通脹預期日益強烈的背景之下，農產品價格上漲趨勢備受關注，也將延續對農業板塊的影響。

(趙鵬 撰稿)

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