中央一號文件用新理念解決三農問題

中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，今年的中央一號文件考慮了以下三方面因素:一是要用統籌城鄉發展新理念解決“三農”新問題。二是應對國際金融危機沖擊，農業決不能出問題。三是農業農村形勢好的時候，恰恰是容易出問題的時候，要高度警惕。

據新華社1月31日報道，新華社1月31日受權播發了2010年中央一號文件，這是新世紀以來的第7個中央一號文件。文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，既著眼于2010年的農業農村工作，更著眼于今后一個時期的“三農”發展。

在文件公布之際，多年從事“三農”工作、參與新世紀以來7個中央一號文件起草工作的中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨家專訪。

記者:與以往的6個中央一號文件相比，今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮？

陳錫文:新世紀以來的前6個中央一號文件都有很高的含金量，對指導農業農村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的，是個風向標，是黨中央、國務院高度重視“三農”工作的體現，具有重大現實意義和長遠戰略意義。

去年，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，我國農業農村發展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農民收入持續較快增長，農民轉移就業穩步增加，農民生活不斷改善，農村社會安定和諧，總體形勢明顯好于預期。但是，我們也要清醒看到，當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻。今年這個文件主要是考慮了以下三個方面因素:

一是要用統籌城鄉發展新理念解決“三農”新問題。在新形勢下，農業農村也出現了許多新情況新問題，我們要用統籌城鄉發展新理念加以解決。農業農村工作不能就“農”說“農”，要和整個國家的經濟社會發展結合在一起，甚至要和世界經濟走勢聯系起來考慮。要按照中央提出的“統籌城鄉發展”、“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，分析解決農業農村問題。

二是應對國際金融危機沖擊，農業決不能出問題。盡管我國宏觀經濟比較早地回升向好，但基礎仍然不牢，進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。2010年要在國際經濟環境更加復雜的條件下保持經濟平穩較快發展，大家首先意識到，必須把“三農”工作做好，這是最基礎的支撐，決不能出問題。

三是農業農村形勢好的時候，恰恰是容易出問題的時候，要高度警惕。連續6年增產增收后，容易產生麻痹思想和松懈情緒。我國農業農村發展有今天的這個局面來之不易，農業受自然因素、市場因素影響大，基礎仍然脆弱，應該居安思危，倍加珍惜。

記者:今年中央一號文件主題“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”這句話含義深刻，如何理解這句話前后兩部分之間的關系？

陳錫文:我們已經到了一個新的發展階段，很多改革不考慮統籌城鄉發展就無法推進，因此必須加大統籌城鄉發展的力度。

這句話的重心在后半部分。統籌城鄉發展是手段，夯實農業農村發展基礎是目的。盡管我們連續6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會提出了三句話:農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現實。這幾年，我國農業農村發展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強農惠農政策調動了農民的積極性，激發了農村發展的活力。但是一旦放松，就很難說。

要夯實的不僅僅是生產力的基礎，還包括對“三農”工作作為重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內容。

記者:今年的中央一號文件提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”四句話，明確了2010年農業農村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話有什么新意？

陳錫文:有繼承，也有發展。穩糧保供給，就是要繼續抓好糧食等主要農產品生產，保持市場穩定和價格合理水平，防止糧食生產出現滑坡。這個問題必須常抓不懈。

增收惠民生，就是要千方百計促進農民收入持續較快增長，努力改善農民生產生活條件。過去6年農民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅決防止農民收入陷入徘徊。

改革促統籌，就是要著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，堅決防止在統籌城鄉中忽視和放松“三農”的傾向顯現抬頭。

強基增后勁，就是要進一步加強基礎建設、強化基礎支撐，全面提升農業農村可持續發展能力。只有打牢基礎，我們才能有持續發展的后勁。

(郭建英 編輯)

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