〈分析〉太陽能裝置有誘因 台灣業者練兵 躉購費率成關鍵

再生能源收購電價近期成為台灣太陽能業者關心的焦點，儘管目前市場主要在歐美地區，業者指出，購電補助若能刺激消費者裝機，產業將能藉此練兵，發展自主技術，也能降低系統裝置成本，並享受潔淨能源，其中關鍵就是躉購費率，產官學各界正如火如荼討論與制定中。

據經濟部能源局公告太陽能初步躉購費率，1 瓩至10瓩發電電能每度 8.1243元，10瓩以上至500瓩每度為9.3279元，500瓩以上每度 9.0270元，一次躉購費率適用20年，其中1瓩至10瓩將給予系統補助 5萬元/kW；前(2)日召開第 3次聽證會中，為讓各界充分理解政府定價過程，特別公布各項參數全部內容。

這次聽證會中，包括宇通董事長蔡進耀、奇美能源總經理何玄政、綠能 (3519-TW)副總經理李宇琦、旭能副董事長歐政豪，以及益通(3452-TW)、友達(2409-TW)、華旭環能等國內主要太陽能業者，都到場提出質詢。

能源局局長葉惠青表示，政府定價參數相當複雜，公式將公共政策投入成本，以及國內經濟狀況納入評估，與一般企業財務觀點不同，而且參數為目前市場上最新數據，無法保障所有業者獲利。業者認為所採2009年的參數價格，為不景氣的特別情況，葉惠青表示將提供審定會參考。

宇通光能董事長蔡進耀則以內部報酬率指出，以目前能源局擬定的買回費率，能源局預估民眾若以此方案裝置太陽能系統，約有 3-5%的內部報酬率(IRR)，但事實上 IRR可能不到 2%，與國外補貼政策 6-8%比較，台灣的 IRR明顯過低，甚至難以向銀行融資裝置，民眾無利可圖，就難以推動太陽能裝置量。

葉惠青指出，電力設備是長期投資，回收年限和折現率相關，官方依據稅、物價上漲、利息等因子評估，將折現率定在 3-5% ，是以現行利率水準下認為的合理利潤，不過，業者認為 IRR至少在 6% 以上，也將送交審定會一併考慮。

葉惠青進一步分析台灣再生能源躉購費率與國外的異同之處。他表示，台灣採用與德國、西班牙、丹麥、日本、韓國等國家相同的再生能源電力強制收購電價補助(Feed-In-Tariff, FIT) 制度，做法接近主流，但相對部分國家規定是 500瓩以上餘電才能賣，台灣 1瓩以上就能賣，全數躉購，自然價格也較保守。

這次的躉購費率政策讓太陽能業者譁然，主因這次政策並沒有現行政策的優惠，業者表示，原先業界預期應該是原來 5成的系統裝置補助，搭配上每度電 8元以上的買回電價，新的躉購費率看似較高，卻幾乎沒有設備裝置的補助。蔡進耀估計，若無設備補助，每度電買回價至少16元。

從消費者角度來看，再生能源躉購費率，除了考量裝置誘因，還必須考慮到台電購電的資金從哪來？能源局長葉惠青指出，除了再生能源基金給付，也將會以外加方式反應在電價上，將會隨著裝置量的提高而成長，不過，經濟部次長黃重球表示，在最初的幾年電價僅會「非常微幅」的上漲。

前日聽證會中，也有消費者站出來發聲，認為台灣這次的再生能源躉購費率政策較國外優惠，回到每個消費者身上來看，包括並非買回餘電而是全數躉購，購買價格一次定好就是20年不變，而且躉購費率年限不分再生能源種類，都一視同仁的20年。

正式的再生能源躉購費率，將由價格審定委員會決定。葉惠青指出，該審定會由次長黃重球擔任召集人，成員包括能源局、工程會、經建會、行政院消保會、消基會、工業局等官方代表，業界則由工總參加，學界包括台北大學環管所教授張四立、逢甲大學工學院院長林秋裕、台大會計系教授蔡彥卿、台大環工所教授蔣本基及大同大學校長朱文成等人，共17名成員。

葉惠青強調，目前再生能源躉購費率仍在程序當中，能源局會將聽證會蒐集的資料送進審定會，若審定委員判定資料不足，會再以公聽會或其他方式蒐集資料，歡迎業界提供資料。待資料完整後，再由審定會做決議，並預公告價格草案，若各界對於草案有疑慮，仍可提出相關修正建議。