中國積極改變煤企「版圖」遏制資源領域腐敗

針對煤焦領域腐敗易發多發勢頭，山西省全面啟動煤焦領域反腐敗專項鬥爭，加大煤炭業資源整合和兼併重組，遏制資源領域腐敗。

中新社援引新華網11月1日報道稱，中國北方氣溫驟降，但煤炭大省山西的上千座礦井卻是一片繁忙。除了煤炭生產人員，還有一支隊伍活躍在各大煤礦，他們是為煤礦兼併重組服務的工作人員，其中也有紀委和監察官員的身影。

在中國最大的煤炭生產、供應基地山西，今年以來一直在進行著中國省區範圍內規模最大的煤礦「大兼併」活動，到2010年底，山西將主動再削減1,600座煤礦，使煤礦數量從2,600座減到1,000座，到2015年，礦井數量控制在800處。

山西省紀委日前出台「禁令」，明確凡煤炭企業兼併重組整合過程中涉及的黨政機關、企事業單位及其工作人員，均不得以入股、濫批賣證、直接受賄、親屬開礦、縱容、包庇煤礦違法生產經營等形式造成腐敗。

「在巨大的經濟利益誘惑和驅使下，相比其他領域和環節，煤焦領域腐敗現象更加易發、高發。」山西省監察廳廳長、山西省紀委副書記楊森林說，「煤炭業資源整合和兼併重組，是治理煤焦領域腐敗的治本之策。」

過去最多時曾經有萬座小煤礦「爭吃資源」。由於生產方式原始落後，多數小煤礦機械化程度不到30%。小煤礦的存在不僅導致各種安全事故層出不窮，還極易腐蝕地方幹部。

從2006年至今，太原市安監系統多名幹部、陽泉市盂縣安監局原局長韓斌、呂梁市交口縣安監局原局長武小莉、臨汾市原副市長苗元禮、臨汾市煤炭工業局局長楊吉春等先後落馬。

針對煤焦領域腐敗易發多發的勢頭，山西省委、省政府早在一年前就已啟動煤焦領域反腐敗專項鬥爭。據山西省紀委通報，從2008年7月到今年6月，山西省初核煤焦及非煤礦山領域違紀線索627件，立案查處案件600件，共清繳各種違規基金、價款、稅費等資金80多億元。

半數以上的煤礦被兼併整合後，山西省煤礦的平均規模將達到年產110萬噸，相當於以前的3倍多；形成3個億噸級的特大型煤炭企業集團、4個5,000萬噸的大型煤炭企業集團，大集團煤炭產量佔到75%以上。

「煤礦兼併重組之後，煤炭產業結構將發生歷史性的變化。」山西省煤炭工業廳廳長王守禎指出，煤炭生產將全部實現機械化開採；煤礦高管逐步實現職業化和專業化，全員培訓後上崗；新成立的企業將推行現代管理方法，建立董事會、監事會和經理層進行經營管理。

王守禎稱，在資源整合的過程中，一些「煤老闆」選擇轉讓產權，進行轉產轉型，徹底退出煤炭行業；另一些則選擇成為併購後新企業的股東，退隱後台，不直接干預煤礦生產經營；純粹民營煤炭企業也要建立規範的公司治理結構。

楊森林指出，過去的「官煤勾結」是由於小煤礦證照不全、安全生產不達標或不符合產業政策，「煤老闆」為了逃避監管牟取暴利想尋求權力「保護傘所致」。如今小煤礦不存在了，就從根本上剷除了權力尋租的土壤。

「在整合重組過程中，紀檢監察部門將全程提供服務、參與監督，不允許侵害利益相關方的事情發生。務求做到『高效推進、廉潔整合』，如發現有藉機發黑心財的，嚴懲不貸，決不手軟。」楊森林稱。

山西省的做法，得到了國家發改委、能源局等國家部委的肯定，也受到了其他煤炭大省的重視，在媒體上被稱為「山西模式」。

但專家提醒，「資源領域的權力尋租現象具有長期性和複雜性，說到底還要依靠資源的市場化改革。」山西省社科院副院長潘雲說。

(喬鮮花 編輯)

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