上海"反磁力"城市發展:郊區要成"新引擎"

伴隨著未來上海城市發展重心向郊區轉移，“十二五”期間，推進郊區新城公共服務均等化的進程也將加速。

昨天，上海市發改委副主任湯志平在政協委員年末視察活動中做如上表示。

“‘十一五’期間，我們已經考慮過對郊區加大投入，但是由于世博會在中心城區召開，許多基礎設施必須加大投入，”一權威人士在內部會議上表示，“現在世博會結束了，有這個條件，也有這個空間，進一步加大對郊區的投入。”

《第一財經日報》記者獲取的相關資料顯示，“十二五”期間，根據建設重點，上海將集中資源推進松江、嘉定、青浦、南橋及臨港等基礎好的重點新城功能建設與能級提升，切實改變目前中心城區“單核、強中心”的城市發展格局。

“過去我們比較注重城市單中心的擴大，通常稱作‘攤大餅’似的擴展，當然造就這個狀況也有歷史的原因，認識上也有一定的因素，‘攤大餅’似的擴展，效益也是最高的。”上海市發改委相關人士表示，“但是，這種做法，我們認為城市會變得越來越糟，所以我們提出‘反磁力’的城市建設，要建立相對獨立的城市副中心，功能完善能夠吸引人口導入的中心。”

上述權威人士表示，伴隨著上海城市發展重心向郊區轉移，郊區新城將成為上海未來經濟發展的“新引擎”。

“十二五”期間，上海加快城鄉一體化發展的總體取向為：以推進新型城市化戰略為主攻方向，以推進基本公共服務均等化為著力點，以土地、保障制度改革為突破口，加快推進郊區新城和重點城鎮規劃建設。

但是，上述上海市發改委相關人士也指出，目前城鄉統籌發展依然面臨很多難題。“比如，城鄉收入差距仍然在擴大，2002年城鄉收入比是2.13：1，2009年是2.34：1，今年可以基本維持在這個比例上。上海這個比例是高于北京、杭州、江蘇等地的，蘇州只有2：1。”

對此，湯志平也表示，針對新農村建設，研究焦點是如何提高農民的收入問題。“這可以分為幾個方面，包括如何增加農民財產性收入、工資性收入、轉移性收入、保障性收入。”湯志平說，“例如，財產性收入包括怎樣通過承包地的流轉、集體建設用地的流轉，還有占地平衡指標的交易等途徑來實現，轉移性收入包括怎樣進一步加大惠民政策，完善生態補償機制，這些也是在‘十二五’期間的政策重點。”