兩大配套意見"踩油門",中部崛起駛上"快車道"

中部地區崛起規劃配套措施得到明確。國家發改委25日公布《促進中部地區崛起規劃實施意見》（下稱《實施意見》）明確了“三基地一樞紐”建設任務，為未來5到10年中部崛起提出了具體實施意見；同日公布的《關于促進中部地區城市群發展的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，要加強武漢城市圈等六大城市群一體化發展，發揮城市群的輻射帶動作用。

　《實施意見》要求，各省要在2010年12月底前完成規劃實施的具體工作方案，開展重點領域專項規劃的編制工作，報發改委和國務院有關部門備案。分析人士指出，在中部崛起政策刺激下，“十二五”期間中部地區GDP增速或逾10%。

　“三基地一樞紐”勾勒崛起藍圖

　在2004年全國“兩會”的政府工作報告中，促進中部地區崛起被首次提出。2006年國務院出臺了關于促進中部地區崛起的若干意見。2010年初國家發改委公布促進中部地區崛起規劃，為未來5到10年中部地區發展明確方向，其中提出的“三基地一樞紐”建設被看作中部崛起的基石。此次公布的《實施意見》圍繞“三基地一樞紐”建設提出具體落實意見。

　在糧食生產基地建設中，《實施意見》要求繼續實施對糧食主產區重要糧食品種最低收購價政策，增加對產糧大縣的獎勵補助；研究制定扶持中部地區糧食主產區加快發展的政策措施等。

　在能源原材料基地建設中，《實施意見》提到，落實國家鋼鐵、石化、有色金屬產業調整振興規劃，落實完善鼓勵煤層氣開發利用的政策；建設山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地；加快國家級和區域級大型火電基地建設等。

　在現代裝備制造及高技術產業基地建設中，《實施意見》要求繼續支持中部地區具備條件的省級開發區升級為國家級開發區。加快建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，蕪湖節能設備制造基地。推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展節能與新能源汽車產品，建設若干汽車和零部件生產基地。建設株洲、大同、湘潭等軌道交通設備制造基地。建設南昌、長沙民用航空配套產業基地。

　在綜合交通運輸樞紐建設中，《實施意見》要求指導中部六省編制“十二五”綜合交通發展規劃及相關交通發展專項規劃，加強城市綜合交通體系規劃編制與實施；研究制定促進中部地區物流業和旅游業發展的政策等。

　金融配套政策助推區域發展

　圍繞上述任務目標，《實施意見》明確了相關金融配套政策。

　在農業方面，要求落實農業保險穩步發展的政策，加大中央財政對中部地區保費補貼力度。在堅持服務“三農”力度不減的前提下，支持縣市級農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。落實鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作的政策。

　在制造業方面，要求繼續對中部地區國家級經濟技術開發區和高新技術開發區公共基礎設施項目貸款實施貸款貼息。

　在重點區域發展上，要求建立資源型城市可持續發展準備金，支持資源型城市培育壯大接續替代產業。

　在體制改革和對外開放方面，要求落實支持中部地區培育股權投資機構和鼓勵有條件地區建立中小企業信用擔保基金及區域性再擔保機構的政策。適時補充修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。制定和落實金融支持中部地區發展的政策。

　發改委要求，中部六省政府要明確專門機構，負責推動和督促中部崛起規劃落實，要抓緊研究制定規劃實施意見和具體工作方案，深化細化各項目標和任務并逐級分解。要結合“十二五”規劃編制，組織制定重點領域專項規劃。

　六大城市群邁向一體化

　分析人士指出，城鎮化是當前促進消費的有效手段，而中部崛起將在很大程度上促進我國的城鎮化。

　中部地區已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發展格局，但中部地區城市群發展中也面臨著中心城市輻射帶動作用不強、資源要素整合有限、產業集聚度不高、創新能力較弱、城市間分工協作程度較低等突出問題。

　《指導意見》提出，加快城市群一體化發展，包括推進市場一體化，打破行政壁壘，逐步建立健全區域性市場體系，加快社會信用體系建設，推進金融市場一體化。此外，推進基礎設施一體化；推進社會管理一體化；推動城鄉一體化。

　為實現上述目標，《指導意見》要求加強政策支持力度。包括允許中部六省從國有資產變現收入中按一定比例提取產業結構調整專項資金，專門用于城市群產業結構調整，淘汰能耗高、污染重、不符合經濟規模的企業，以及鼓勵重污染企業搬遷、轉產和技術升級等；支持城市群工業企業向開發區、產業園區和高技術產業基地集中；鼓勵和支持地方整合城市群內地方性商業銀行，支持符合條件的城市商業銀行跨區域發展，尤其是到中部地區及其縣域設立分支機構，積極探索在資本、業務和信息等方面的合作聯盟。

　此外，支持城市群與東部沿海地區共建產業合作園區，在貸款、用地指標等方面加大對園區建設的支持力度。