深度分析影響2016年國際關系的最大變局

國際問題研究者丁咚在撰文中指出，剛剛過去的一年，對國際關係產生深遠影響的事件，可能是中美重新走向對抗，“次冷戰”在亞太已然拉開。

剛剛過去的一年，對國際關係產生深遠影響的事件，可能是中美重新走向對抗，“次冷戰”在亞太已然拉開。

出於共同對抗蘇聯的需要，中美在冷戰中期結束了敵對關係，結成特殊的盟友關係，用基辛格的話說是“心照不宣的結盟”。這是打破冷戰期間的世界均勢，從而全面構建美國主導的國際體系優勢的關鍵性事變，甚至對促成蘇聯解體和冷戰結束也發揮了隱秘的作用。

在此之后，中美因八十年代后期的某些事態關係惡化。在克林頓政府時期，兩國關係恢復正常化，並確立戰略伙伴關係。布什接任后，降低了兩國關係的調門，建設性成為兩國關係的主調。奧巴馬任上這一關係進一步向著“積極合作全面”發展。盡管美國始終對中國提出的“新型大國關係”保持警惕和距離，但長久以來，中國並未被美國視為敵人和對手，尤其是軍事意義上的，兩國雖然存在諸多分歧，但伙伴關係一直是兩國關係的主流。

這一切在2015年發生了質的變化，對此我已在《次冷戰和中美關係的未來》一文中進行了詳述，並將中美新型關係定義為“次冷戰”。這一關係的本質是兩國關係開始走向對抗，美國明確、清晰地將中國視為對手或潛在對手，並采取一系列措施進行應對。在這一年，奧巴馬領導的美國政府開始認真地應對中國在亞太的崛起和日益咄咄逼人的外交態勢。

跨太平洋(601099,股吧)伙伴關係協定（tpp）最終朝著締約取得關鍵進展。在美國的積極推動下，各參與談判的國家於這一年10月就tpp內容達成共識（2016年2月4日在新西蘭正式協定正式簽署）。美國主導為tpp設置了高標準，將中國排除在外，並明顯針對中國掌控區域貿易規則制定權的努力。

中國首次牽頭成立的實體性區域經濟組織“亞洲基礎設施投資銀行”在同一年由有關國家簽署協議，並在今年初正式投入運營。中美各自主導以亞太為核心的國際經濟組織，並在實際上互相排斥對方，是雙方在經濟領域全面拉開次冷戰的標志性信號。

美國領導的遏制或“圍堵”中國的亞太體系正在加速形成。在去年以前，我從未認為美國對中國實施遏制政策，或者圍堵中國，對戴旭的c形包圍圈理論嗤之以鼻，但這一情勢在2015年發生了明顯變化。美國自覺地在亞太積極構建遏制中國的體系。

這一態勢包含了政治、安全和外交上的。以日本首相安倍晉三對美國進行首次國事訪問為分野，美日安保同盟明確向著遏制中國的方向發展。在此訪期間，安倍晉三發表了堪稱具有“鐵幕演說”同類意義的演講。

為了應對中國，美國和日本更強調美日韓在亞洲的協作，甚至，在美國的斡旋下，由於歷史和領土問題而陷入停滯的日韓政治關係也得到顯著改觀。在這一體系中，美澳、日澳關係變得更加密切和重要。

以南海為重要紐帶，東盟和東盟中相關國家也正被美國納入遏制中國的體系中。盡管美國一再聲明它發展同東盟的關係與中國無關，這一明顯的外交辭令並無法阻擋人們對它們遏制中國的想象。由於地緣上接近，東盟不愿公開與中國為敵，但即將在美國舉辦的美國-東盟論壇被輿論普遍認為針對中國的意味濃厚。

以南海問題為突破口，美國以此平臺在東亞共同牽制中國的意圖昭然若揭。更令中國不爽的是，美國亦對中國的“老朋友”或傳統伙伴進行拉攏和分化。比較典型的是，美國與越南的關係戰略升級，而美國國務卿克里剛剛對柬埔寨和老撾進行了訪問，這兩個國家由於跟中國傳統關係深厚且沒有領土糾葛，所以一向是中國的“鐵哥們”。美國此舉無異於是要攻克中國周邊最堅固的堡壘。

在軍事和安全領域，中美“次冷戰”更顯突出。

奧巴馬政府一改溫和基調，在派遣軍事力量進入中國聲稱主權的海域和售臺武器兩大問題上采取了積極措施。美國驅逐艦、航空母艦、遠程戰略轟炸機以及偵察機全數通過靠近南海敏感區域，炫耀武力。中國針鋒相對，改變沉默態度，公開向外界展示自身在南海填海造島以及修建軍事防御設施的情況。

在中美次冷戰格局中，除了美國在亞太遏制中國的體系引人注目外，中俄關係更加密切無疑也意味深長。冷戰早期中蘇結盟共同對抗西方的歷史令人記憶猶新，但在西方集體缺席時，中國領導人與普京並肩站在紅場上檢閱兩國軍隊的情形富有刺激性。

但更直接反映兩國關係巨變的背景因素是，中國的外交政策已全然改變了自鄧小平晚期以來奉行的“韜光養晦”規則，變得更“勇於擔當”，更積極和深入地參與國際規則制訂和國際斡旋。就在前不久，中國領導人剛訪問了正處於敵對中的伊朗和沙特，意欲幕后對兩國關係進行調和。而吉布提總統亦強調，中國首個海外軍事基地將在該國建成。

在中國年度報導中，國際影響力提升，被置於新一代領導人施政成績單上。

在次冷戰中，意識形態色彩雖然不像冷戰時期那么涇渭分明，但仍然是斗爭的重要方面。中國政治和意識形態的全面收縮正是它影響的結果，也說明兩個陣營的對抗將是長期的。

正像冷戰標志著一個時代的開啟，而冷戰結束也意味著一個時代的謝幕一樣，中美次冷戰也具有相似的歷史意義。2015年可謂冷戰結束后新的國際關係變局和新時代的元年，如何發展，將深刻改變相關國家，並將改變世界。