改革要直面既得利益者

中國社科院

財經院研究員

楊志勇

2月15日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經濟體制改革重點工作。當前，改革已進入深水區，增量改革已難以滿足中國經濟社會可持續發展的需要。時值小平同志南方談話發表20周年之際，我們更需要堅定市場經濟改革目標，更深入地去探究到底是哪些因素阻礙了改革。

在經濟改革大方向既定的背景下，具體到社會主義市場經濟體制設計上，仍有一些問題待解。除此之外，一些目標盡管已有非常明確的改革方案，但在實施中受到各種因素的制約。

改革開放在促進經濟社會發展的同時，也形成了各種各樣的既得利益者。經濟結構的調整意味著某些行業的衰落，某些行業的興起。興衰本是平常事，也是資源優化配置的要求，但利益受損者會設法阻礙此進程。

經濟體制改革既會沖擊舊的既得利益者，也會形成新的既得利益者。這在中央和地方之間的關系、政府部門之間的關系、政府與企業之間的關系的形成和演變中，都需要重點予以關注。壟斷行業改革之所以難度重重，與既得利益者以各種各樣的借口拖延改革密切相關。

經濟運行中也會形成各種各樣的既得利益者。各種既得利益者通常會以社會目標或公眾利益為幌子，爭取自身利益，從而阻礙資源的合理流動和有效配置，阻礙社會公平的改善，給經濟穩定和增長留下多種隱患。但是，各種既得利益者存在有其合理性。正是考慮了多種利益主體的利益，改革才能走到今天。改革的深入，還必須兼容多重利益，才能實現包容性增長。

陽光是最好的防腐劑。深化改革中的難題，需要充分的討論。既得利益者的利益應該順應體制改革的潮流。一些問題經充分討論，就可能不再是問題，并容易形成改革共識。

深化改革需要注意放眼世界，特別要提防唯我獨大的心理。世界經濟格局正在發生變化，但并不代表著世界格局已經變化。歐債危機不能說明歐洲已經衰落，更不代表中國已經超過歐洲。明眼人也早已看出其中的門道。一段時間以來，關于“中國模式”的討論不絕于耳。最后，清醒者意識到過去30多年的改革開放代表著的是一條中國道路。中國道路距離中國夢的實現還有很長的路要走，而且還需要一路上披荊斬棘，克服萬難。

中國雖已成為世界第二大經濟體，但那只是總量。發達國家面對的是經濟高度發達階段的問題，而當前的中國，所面臨的是發展中國家如何才能演變為發達國家的問題，要提防如何避免“中等收入陷阱”出現的難題。不要因發達國家當前面臨的難題就否定所有一切。

我們也要很清醒地看到自己所面臨的難題。1月份進出口雙降，對外需在中國經濟增長中的作用更是直接的警告。從1998年開始，舉國上下，都在強調擴大內需。消費和投資之間，我們做到的是更多地擴大投資，特別是立竿見影的政府投資得到了擴大。在政府消費和民間消費之間，我們發現民間消費仍然乏力。要擴大民間消費，我們已采取了一系列舉措，取得了一些成果。但是，我們也看到，海外購物仍然非常流行。是什么推動了中國消費的外移？這是制度設計時需要重點關注的。從發展中國家邁向發達國家，諸多發達國家的經驗是可以借鑒的。

深化改革還要注意方案設計和時機選擇的合理性。營業稅改征增值稅試點2012年1月1日起在上海實行之后，許多地方表示愿意跟進。這是一項高難度的改革，在某種意義上是讓地方政府短期內財政收入減少的改革，是需要認真設計才有可能減少社會震動的改革。按理，這對跟進者挑戰很大，但是，當前各地表現出的改革熱情也說明，一項改革只要順應經濟社會發展的需要，縱然有既得利益者的約束，也完全可能加以突破。

與營業稅改增值稅試點形成鮮明對比的是，2011年1月28日開始的對個人自用住房征收房產稅試點在重慶和上海實施之后，迄今未見一地跟進。當然，這也許是暫時的。從某種意義上講，只要試點了，不管從試點中總結出來的是經驗，還是教訓，都是試點的成功。只有在尊重客觀規律的前提之下，房產稅的作用才能得到更好的發揮。