回眸“十一五”：重慶千萬戶改破題統籌城鄉改革

截至11月初，重慶戶籍改革已使當地52萬農村居民轉為城市戶籍，3年內300多萬農民工“進城”可增加300多億元消費，戶籍改革將帶來內需、經濟長期的持續拉動。

據中新社11月15日報道，面對50多家媒體，重慶市長黃奇帆說：“有許多人覺得好象我們這么做不對，因為不科學的發展觀籠罩著大家腦子太久了，按科學發展觀做事反而覺得稀奇古怪了……對改革者要寬容一點嘛。”本月初，在遭遇輿論反彈后，黃奇帆召開新聞發布會，為今年8月啟動的重慶“農轉城”的戶籍改革“正名”。

讓這位重慶市長身處輿論焦點的戶籍改革是中國地方政府有史以來最龐大的戶籍改革計劃，在10年時間里涉及當地1000萬農村居民，這相當于重慶全市人口的近三分之一。這項改革也被一些觀察人士認為是重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗3年來以來，最核心甚至是有些“激進”的改革，甚至有評論者認為，戶籍改革是為了從農民手中獲取土地，以滿足當地日益增長的用地需求。

2007年6月，重慶經國務院批準成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這也是中國面積最大的、唯一一個省級統籌城鄉綜改區。國務院在相關文件中提出，加快重慶統籌城鄉改革和發展，是為全國統籌城鄉改革提供示范的需要。

萬均夫婦原籍重慶奉節縣吐祥鎮范家村，今年8月，他們二人及一對子女的戶口遷入重慶主城，這意味著他們剛滿7歲的子女在9月入學時將不用向學校繳納15000余元人民幣的“贊助費”。與此對比的是，重慶2009年城鎮私營單位就業人員年平均工資約為17400元。

黃奇帆將戶籍改革比喻為給農民穿上“5件衣服”，“進城”農民將從制度上獲得養老、醫療、教育、住房、就業等社會保障。一個明顯的例子是，企業要按照工資基數20%的比例給“進城”農民繳納養老保險，對于沒有城市戶籍的農民工而言，對應的比率是12%。

截至11月初，重慶戶籍改革已使當地52萬農村居民轉為城市戶籍。在重慶官方看來，戶籍改革的意義并不止于讓農村家長節省一筆不菲的“贊助費”、獲得更多的養老金——農民長期依附農村土地將阻礙釋放其消費潛力，也阻礙了整合小塊耕地、發展高效率的大規模農場。

黃奇帆算過這樣一筆賬：按進城農民一年多消費1萬元人民幣算，重慶3年內300多萬農民工“進城”就可增加300多億元消費，戶籍改革將帶來內需、經濟長期的持續拉動。

借助正在進行的“千萬戶改”，重慶官方希望能盡早迎來“劉易斯拐點”——讓大量農村富余勞動力擺脫“候鳥”的狀態，成為真正的城市居民，少數農民留在農村從事農業生產，這樣將增加農村耕地人均占有量，提高農村的勞動生產力和收入。同時，“進城”農民將成為擴大內需，持續拉動經濟增長的源頭。

(鄒光連 編輯)

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