走向經濟治理現代化的中國探索

來源：經濟日報

習近平總書記關於經濟工作的重要論述，有針對性地回答了新常態下經濟治理“怎么看”“怎么干”的問題，形成的一系列新理念、新主張，為通往經濟治理現代化的道路打下一塊塊理論基石，也為實現馬克思主義同中國實際相結合的歷史性飛躍、開辟治國理政新境界奠定了堅實基礎。

與時俱進的戰略籌謀形成了一系列新理念新思想新戰略，規劃出實現夢想的宏偉藍圖。新常態下的中國經濟，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段逐步演化。

“治”，在於把握重大平衡；“理”，在於規範發展秩序。其指向都是確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。要處理好政府和市場的關係、供給與需求的關係、公平與效率的關係、經濟發展與生態保護的關係、國內發展與對外開放的關係，知行合一推進經濟治理體系和治理能力現代化。

從“中國夢”到“四個全面”的戰略版面，從“三期疊加”到“經濟發展新常態”的重大判斷，從“實現我國社會生產力水平總體躍升”到“牢固樹立五大發展理念”的深入思考，從“使市場在資源設定中起決定性作用、更好發揮政府作用”到“適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革”的認識深化……黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央立足深刻變化的世情、國情，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不懈探索，續寫了中國特色社會主義的新篇章。

習近平總書記關於經濟工作的重要論述，有針對性地回答了新常態下經濟治理“怎么看”“怎么干”的問題，形成的一系列新理念、新主張，為通往經濟治理現代化的道路打下一塊塊理論基石，也為實現馬克思主義同中國實際相結合的歷史性飛躍、開辟治國理政新境界奠定了堅實基礎。

與時俱進的戰略籌謀

實事求是的理論精髓

2012年11月29日，在參觀國家博物館《復興之路》展覽時，習近平總書記鄭重闡釋了“中國夢”——“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”的重大命題。2013年全國兩會期間，習近平總書記進一步闡釋了“中國夢”的深刻內涵——“就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”。

“中國夢”昭示了未來的愿景、共同的追求，更指明了施政的方向、肩負的責任。習近平總書記的話語擲地有聲：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”

經過1840年以來、特別是新中國成立60多年和改革開放30多年的浴血奮斗、篳路藍縷，此時的中國，距離民族偉大復興夢想從未如此接近，正以昂揚的姿態全面進入全球化的坐標體系，而國內外環境正在發生極為廣泛、深刻、復雜的變化。

受國際金融危機持續影響，世界經濟艱難復甦，增長動力陷入低迷，發展前景充滿風險和變數。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際經濟規則主導權之爭更趨激烈。

經過30多年的發展積累，我國形成了強大的經濟實力和較強的綜合國力，展現出大國經濟特有的韌性、潛力和巨大回旋余地，具備進一步推動發展的良好條件和雄厚基礎；與此同時，經過長期高速發展之后，也進入舊動力日益弱化、新動力(310328,基金吧)逐步產生的調整期，面臨增速放緩和轉型升級雙重壓力，跨越“中等收入陷阱”任務艱巨，化解各種矛盾風險迫在眉睫。

增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”，迫切需要從現實發展理清發展思路，調整發展戰略。2014年5月10日，習近平總書記在河南考察工作時，第一次明確指出：“我國發展仍處於重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”在2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記全面分析國際國內大勢和我國經濟發展面臨的形勢，深刻總結了新常態下經濟發展的九大趨勢性變化，鮮明指出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

以“新常態”描述當前中國經濟的總特征，並將之上升到戰略高度，表明了我們黨對中國經濟發展規律的深刻洞察，表現出對國際發展趨勢和中國經濟發展態勢清醒把握的戰略定力，為制定國家經濟發展新戰略、應對國際國內新挑戰提供了科學依據。

習近平總書記強調：

——新常態下要有新思路，必須是遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展。

——新常態下要有新理念，必須崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共用，破除“唯gdp論英雄”，擺脫高速增長的“糾結”，實現保持中高速、邁向中高階的健康增長。

——新常態下要有新的精神狀態，必須堅持發展、主動作為，增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性，強化體制動力和內生活力，把經濟增長巨大潛力轉變為現實。

與時俱進的戰略籌謀形成了一系列新理念新思想新戰略，規劃出實現夢想的宏偉藍圖。新常態下的中國經濟，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段逐步演化。

把握平衡完善經濟治理

知行合一推動全面改革

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調“法律是治國之重器”，必須更好發揮法治的引領和規範作用，促進國家治理體系和治理能力現代化。

兩個《決定》，是有著緊密內在邏輯的姐妹篇，是一個總體戰略部署在時間軸上的順序展開。對這一具有歷史意義的改革擘畫、當代中國最重要的頂層設計，國內外高度評價，認為是觀察中國今後30年變革的重大歷史線索。

“治”，在於把握重大平衡；“理”，在於規範發展秩序。其指向都是確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。感知一個國家的治理，經濟是最直觀的維度。生產力決定生產關係，經濟基礎決定上層建筑，以經濟體制改革為重點、推動經濟治理現代化，無疑將對全面深化改革、實現國家治理現代化發揮牽引作用。

重大平衡之一，是處理好政府和市場的關係。經濟活動的最關鍵環節，就是資源設定方式。使市場在資源設定中起決定性作用和更好發揮政府作用，是我們黨提出的一個重大理論觀點，也是生產力能否解放好發展好、改革能否取得成效的一個重大原則。健全社會主義市場經濟體制，必須遵循市場決定資源設定的一般規律，重點解決市場體系不完善、法治建設不適應、政府干預過多和監管不到位的問題。更好發揮政府作用，既要“放手”，保證市場發揮決定性作用，又絕非“甩手”，必須保障公平競爭、彌補市場失靈，管好市場管不了、管不好的事情。

重大平衡之二，是處理好供給與需求的關係。供給需求是經濟活動的邏輯起點，二者互為條件、相互轉化。新常態下，兩者都是制約我國經濟發展的因素，但在當前和今後一個時期，矛盾的主要方面在供給側。為此，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革、著力提高供給體系質量和效率”，清晰指明了“十三五”時期經濟治理思路的方向，下一步經濟改革的關鍵和重點。把改善供給作為主攻方向，是正確認識經濟形勢后選擇的經濟治理藥方，是實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的必由之路。

重大平衡之三，是處理好公平與效率的關係。2012年11月29日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，習近平總書記就指出，解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務；

公平正義是中國特色社會主義的內在要求；共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。只有堅持共用發展，通過有效制度安排，補上全面建成小康社會的“短板”，使全體人民在共建共用中有更多獲得感，才能團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強創新創造的發展活力，朝著共同富裕方向穩步前進。

重大平衡之四，是處理好經濟發展與生態保護的關係。習近平總書記在apec歡迎宴會致辭中說：“藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態環境之中，這也是中國夢中很重要的內容。”他多次強調，要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。“綠水青山就是金山銀山”，這是對馬克思主義關於人與自然和諧發展思想的重大發展，不僅深刻闡明了生態環境與生產力之間的關係，也是人類發展理念和文明發展價值觀的重大創新。

重大平衡之五，是處理好國內發展與對外開放的關係。世界繁榮穩定是中國的機遇，中國發展也是世界的機遇。習近平總書記以開闊的眼界、思路和胸襟，在多個外交場合強調，中國要以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，推動構建新型國際關係，建設人類命運共同體，在與世界各國的良性互動、互利共贏中促進人類的持久和平和共同繁榮。這些論述，充分表明中國進行國際交往、處理國際事務、構建國際新秩序的基本主張，體現了中國堅決走和平發展道路、促進人類文明進步的堅定決心。

推進經濟治理現代化，需要理念上的認知到位，還要靠知行合一的實踐積累。幾年來，政府改革加快推進，簡政放權、放管結合成效明顯；財政金融改革蹄疾步穩，營改增全面推行，存貸款利率相繼放開；扶貧攻堅穩扎穩打；《大氣十條》《水十條》等污染防治行動計劃頒布實施；“一帶一路”打造互利共贏的利益共同體……

思路決定出路。各項改革在頂層設計的藍圖指導下，日日夯基壘臺，搭起“四梁八柱”。抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，引來全面深化改革的新突破、全方位開放的新格局。經濟體制的創新與政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制的創新相互交織、相互支撐，推動著“中國號”巨輪駛向更遼遠、更壯闊的海面。

理順思維強化執行

全面提升治理能力

治理體系和治理能力相輔相成，兩者相得益彰、相攜而用。制度體系在治理中起根本性、全域性、長遠性作用，然而如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。

2014年2月17日，習近平總書記在中央黨校發表重要講話，要求“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規範化、程式化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。

相應而言，面對現代經濟這樣一個復雜、巨大、精巧的運行系統，實現治理現代化，不僅要求健全與完善經濟制度，也要求不斷提高運用各項經濟制度管理經濟事務的水平與能力。2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出，“經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進”。我們黨要一如既往履行好領導經濟工作的職能，進一步強化科學決策能力，主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，促進新舊增長動力轉換接替、防范各類隱性風險，努力實現經濟“調速不減勢、量增質更優”。

提升經濟治理能力，要學會辯證思維。

習近平總書記多次強調理論學習的重要性，明確要求黨的各級領導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀馬克思主義經典著作，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，不斷提高運用正確方法分析解決問題的本領。尤其要善於運用辯證唯物主義世界觀和方法論，學會尊重規律的歷史思維、化解矛盾的辯證思維、面向未來的創新思維、於法有據的法治思維、應對風險的底線思維，處理好治國理政中各種復雜利益關係，處理好局部和全域、當前和長遠、重點和非重點的關係，在權衡利弊中趨利避害,作出最為有利的戰略抉擇。

習近平總書記還列舉了錯誤思想方法的“負面清單”：反對形而上學思想方法；打破不合時宜的思維定勢；摒棄盲人摸象、坐井觀天、揠苗助長、削足適履、畫蛇添足的主觀主義。同時，要加強調查研究，堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，準確把握客觀實際，真正掌握事物發展規律，妥善處理各種重大關係。

提升經濟治理能力，還要靠強化執行能力。

實現經濟治理現代化，需要把握有利的發展機遇、構建更好的體制機制、勇敢地革除自身弊病、自信地迎接風險挑戰，這是一個長期積累過程，也是一個持續奮斗過程。機遇稍縱即逝，改革不進則退。真抓實干是共產黨人的政治本色。“不干，半點馬克思主義都沒有”。

時代呼喚只爭朝夕、開拓創新的行動者。2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》，是指導未來7年改革的總施工圖和總臺賬。習近平總書記在會議上強調，要做好實施方案、實施行動、督促檢查、改革成果、宣傳引導的“五個到位”，力爭把改革各項任務做實。要做到抓鐵有痕、刻石留印，不真抓，再好的藍圖只能是一紙空文；不實干，再近的目標只能是鏡花水月。“空談誤國，實干興邦”，習近平總書記的講話語重心長，是對全黨和各級領導干部的號召，也是警示和要求。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這是《習近平談治國理政》一書的開篇之作，也充分表明黨和國家領導人對祖國、對人民的情懷和擔當。秉持人民至上的堅定信念，追尋民族復興的偉大夢想，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領億萬人民，在中國特色社會主義道路上共同奮斗，一個富強、民主、文明、和諧、美麗的中國，就在我們每一個人的腳下。