積極財政政策推動經濟提質增效

編者按 2015年，財政部門創新調控方式，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，推動經濟平穩運行和提質增效。注重穩定市場預期，加強預調微調和定向調控。注重激發內生動力，實施進一步支援小微企業發展的所得稅、增值稅、營業稅等稅費減免政策。注重提高資金效益，多措並舉盤活財政存量資金，調整用於保民生、補短板。本報今日起，推出“2015年財政政策回眸”系列3篇報導，敬請關注

充分發揮積極財政政策的作用，是2015年宏觀調控的焦點之一。推進重大項目建設、持續增加民生投入、減稅降費支援創業創新、積極盤活財政存量資金、推廣運用ppp模式……這一年，國家創新宏觀調控方式，加強預調微調和定向調控，一系列積極財政政策措施同時發力，推動了經濟平穩運行和提質增效。

加大支出力度 推動結構優化

2015年是穩增長、調結構的緊要之年，我國繼續實施積極的財政政策並加力增效。

去年3月召開的全國人大會議決定，適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金，加大支出力度。全國安排財政赤字16200億元，比上年增加2700億元，赤字率從上年的2.1%提高到2.3%。同時，結合財政收入形勢和消化應對“三期疊加”的影響，動用以前年度結轉資金1124億元。“加大支出力度，促進經濟運行保持在合理區間，這是積極財政政策的重要體現。”財政部財科所副所長白景明說。

2015年全國財政收支數據顯示，在財政收入形勢較為嚴峻的情況下，財政支出得到了有力保障，全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%。其中，教育支出26205億元，增長8.4%；文化體育與傳媒支出3067億元，增長9.3%；醫療衛生與計劃生育支出11916億元，增長17.1%；社會保障和就業支出19001億元，增長16.9%；城鄉社區支出15912億元，增長11.5%；農林水支出17242億元，增長16.9%。

“2015年，各級財政部門著力加強預算執行管理，大力推進財政資金統籌使用，積極盤活存量，優化支出結構，強化支出績效管理，確保各項政策措施及早落實並取得實效。”財政部有關負責人表示。

在持續增加民生投入的同時，國家還著力推動完善相關領域的支出政策和機制設計，突出公共性，增強可及性和可持續性。

“2015年財政支出的一個重要特點是側重結構優化調整，尤其是投向基礎設施、高新產業等領域。”白景明說。比如，支援開展地下水超采區綜合治理等8項農業可持續發展試點和科技成果使用、處置和收益管理改革試點，加大對淘汰落后產能的支援力度，推動戰略性新興產業健康發展。

注重減稅降費 激發市場活力

“減稅”“為企業減負”，是2015年國務院常務會議的高頻詞。國務院總理李克強多次強調，要用政府稅收減法，換取“雙創”新動能加法。

這一年，結構性減稅和普遍性降費持續推進，尤其是一系列支援小微企業和“雙創”的稅收措施相繼出臺，力度不斷加大。如，國務院兩次擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍，受惠小微企業范圍不斷擴大。

2015年10月，國務院常務會議確定，放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用范圍，並允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除。

保障高校畢業生、失業人員、殘疾人、隨軍家屬、軍轉干部、退役士兵等重點群體就業是就業工作的重中之重。2015年，各項支援重點群體就業創業的特惠式稅收優惠政策也加大力度，共減免稅收180多億元。

據統計，2015年稅務部門全面落實各項稅收優惠政策，全年支援“雙創”減免稅3000億元以上。

此外，降費措施有效減輕了企業負擔：2015年，對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費，取消船舶港務費等7項水運涉企行政事業性收費；降低失業保險、工傷保險和生育保險費率。

“2015年推行減稅政策的特點是針對性強、定向發力，有效促進了穩增長、調結構。比如，小微企業優惠政策對促進就業作用十分明顯，降低部分消費品關稅則擴大了國內消費。普遍性降費則與減少行政審批改革一起為市場創造良好的競爭環境，保障了市場主體經營活力。”白景明說。

盤活存量資金 引導社會資本

2015年國務院多次部署盤活財政存量資金、加強統籌使用，喚醒“沉睡”的財政資金，調整用於保民生、補短板。

2015年6月，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，力促財政資金“化零為整”，提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用、推進部門資金統籌使用等重要措施。

盤活存量資金“動真格”，效果顯現。2015年7月，國務院常務會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目。

“無論是適當提高赤字率，還是盤活存量資金，都促進了擴張支出，在有效控制風險的同時，增加了公共產品的有效供給。”白景明認為。

2015年，國家還在公共服務領域大力推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp），積極探索符合我國實際的ppp發展道路。5月，國務院轉發財政部等3部門《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，明確在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技等公共服務領域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。

中央財政大力推進ppp示范項目建設，評審確定了兩批233個、總投資8146億元的ppp示范項目。各地共公布推介ppp項目6650個，總投資8.7萬億元，涵蓋道路交通、環境保護、城市公用事業等多個領域，在穩增長、惠民生等方面發揮了重要作用。

“在有關方面的共同努力下，ppp成效初顯，較好地體現了經濟發展新常態下‘改革加速器、增長推進器、民生穩定器’的作用。”財政部金融司司長孫曉霞說。

在強化財政資金政策杠桿和導向作用方面，還積極發揮各類投資引導基金作用，進一步完善已設基金的管理運行機制，還決定設立國家中小企業發展基金、新興產業創業投資引導基金等，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

按照中央經濟工作會議部署，2016年及今後一個時期，要繼續實施積極的財政政策並加大力度。“為配合推動供給側結構性改革、促進發展動力順利轉換，2016年積極的財政政策必須堅持擴張支出與防控財政風險兼顧，更加強調精準發力，把財政資金用於關鍵和薄弱環節，使人民有更多獲得感。”白景明說。