居民階梯電價能解決多少問題？

在為居民階梯電價的全面推廣鼓掌的同時，也須進一步強調對工業差別電價的落實，相比對居民用電實施的“階梯電價”，對高能耗產業實施“高差別電價”，則是電力價格改革更為重要的議題，也是更大的挑戰。

國家發改委今天(3月28日)召開2012年全國經濟體制改革工作會議，部署今年經濟體制改革重點工作。按照部署，今年要繼續深化資源性產品價格改革，包括上半年要推出居民階梯電價。

目前的階梯電價方案提出：讓80%的居民家庭電價保持穩定，困難群體還可以享受一定的免費電量。高于地區平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調高2毛錢左右。因為各省市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案經過聽證后出臺實施。

在當前能源緊缺和用電緊張的情況下，對居民用電實施階梯電價，是應對能源價格上漲、抑制電力不合理消費的重要措施之一。能夠在照顧到不同居民承受能力的前提下，合理發揮價格杠桿作用，引導用戶調整用電行為，促進電力消費和電價趨向合理化，同時，這也是中國電力改革終于邁出的可喜一步。

但同時必須注意到，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，更大的用電大戶是工業企業，在電力缺口逐年拉大的當前，面對屢屢發生的電荒和拉閘限電，不采取更進一步的措施，真正落實工業差別電價，將仍難解電荒之渴。

在中國分部門用電量的統計中，近年來工業用電一直持續攀升。隨著中國實體經濟發展迅猛，工業用電量在我國整個用電量中所占比例很大。以2011年為例，第二產業用電量占總體用電量的75.0%，而第三產業用電和居民用電累計則分別只占10.8%和12.0%。

因此，根據國家產業政策，按照能耗、物耗、環保、技術裝備水平等，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業的工藝裝備、技術和產品，劃分為允許和鼓勵類、限制類、淘汰類三類。對限制類和淘汰類的用電執行相對較高的銷售電價，以應對工業用電量攀升帶來的壓力。

工業差別電價的實施，一方面有利于真正實現資源的合理配置，另一方面對行業產業的發展也起到一個引導性作用。對淘汰和限制類的高耗能項目及企業實行差別電價，抑制高耗能行業的盲目發展，是加強和改善宏觀調控、促進節能降耗和產業結構調整的重要措施。

但是在現實中，面對利益集團乃至地方政府的利益，工業差別電價的落實不出意外的遭遇落實難。一些地方政府擅自制定并實施對高耗能企業的優惠電價，以電力用戶與發電企業直接交易、雙邊交易等名義變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價。雖然為了提高地方積極性，國家讓原來上繳中央國庫的差別電價收入全額上繳地方國庫，但各地的差別電價收入跟其淘汰類、限制類企業的總體收入相比，后者極有可能遠遠超過前者。在此誘惑下，地方仍有興趣對用電企業法外施恩。

因此，在為居民階梯電價的全面推廣鼓掌的同時，也須進一步強調對工業差別電價的落實，相比對居民用電實施的“階梯電價”，對高能耗產業實施“高差別電價”，則是電力價格改革更為重要的議題，也是更大的挑戰。

(李艷 編輯)

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