“337調查”，中國企業的敗訴率高達60%

“337調查”，中國企業的敗訴率高達60%，遠高於全球平均值26%

是誰，加劇了中美貿易的憂傷？

對於處於“微笑曲線”下游的中國製造企業來講，今年“中美貿易的寒冬”比以往來的更早一些。

據中國貿易救濟信息網統計，僅今年上半年，美國共發起“337調查”29起，其中，涉華(中國大陸)11起，占到總數的37 .9%，中國大陸已成為繼台灣之后美國“337調查”的第二大受害者。相對於中國企業熟知的雙反調查(反傾銷、反補貼)，“337條款”則略顯陌生。它是美國1930年《關稅法》第337條款的通俗稱謂，該條款主要是調查進口品中侵犯智慧財產權和不正當競爭的行為，實踐中有90%的相關調查為專利侵權。

被封為“貿易保護主義新變種”的“337調查”的厲害之處在於，一旦某企業被美方認定為侵權，該企業相關品將可能被永久禁止進入美國，而且該國同行業的同類商品也可能永遠無法進入美國市場。

2004年至2011年，中國連續7年成為遭受“337調查”最多的國家。中國企業的敗訴率高達60%，遠高於世界平均值26%。面對中美貿易寒冬，中國企業要如何應對以迎接春天？對此，南都採訪了專攻中美貿易研究、美國喬治華盛頓大學伊理亞德國際關係學院教授、富布萊特學者JosephP elzm an教授。

摩擦是企業間的，並非國家之間

南方都市報(以下簡稱“南都”)：今年上半年，“337調查”涉華11起，您怎麼看中美之間的貿易摩擦？

Joseph P elzm an：這些訴訟看似是國家之間的，實際上是企業間的。

在337調查中，美國企業懷疑對方是不正當競爭，因為對方沒有制定合理的價格，因此需要進行公平裁決。美國企業不可能起訴中國公司，這不符合美國法律，也不符合W T O法規，所以他們只能通過政府立案。

這些訴訟其實不關美國政府的事，只是美國企業競爭不過中國企業，所以貿易摩擦其實是企業間的，且並不是新現象，日本在20世紀70年代末、80年代也有過相同的遭遇。

南都：中美貿易摩擦的主要原因是什麼？[NT:PAGE=$]

Joseph P elzm an：原因有很多，比如中國企業不願意公開信息。

有時，當中國企業對美國的裁決認為不公平時，會訴之W T O，W T O認為中國有權利起訴美國。但這種起訴、調查所需要的相關檔案，中國企業並不願意提供，那麼美國企業就可以製造各種數據了。

我也是一名律師，當一個企業被起訴時，他就應該提供相關檔案。如果他不願意公開，律師就有可能在法庭上說，“看，這個企業在隱藏東西”。律師就會根據自己的推測來描述這個企業的情況。這個道理是相通的。

如果中國企業遷移到美國，問題就好辦了。當日本企業把一部分製造遷移到美國去后，關於日本的反傾銷就停止了。現在本田、豐田、大金、尼桑部分工廠遷移到美國進行製造，摩擦就消失了。

南都：中興、華為被認為威脅美國國家安全，您認可這一說法嗎？美國民怎樣看待中國企業？

Joseph P elzm an：當有人舉起“國家安全”旗子的時候，通常人們就會停止一切的討論，變成無知地追趕“國家安全”。

在W T O有“國家安全”法案，如果一個國家要起訴其它國家，只要是“國家安全”被喊出，就沒有交談，沒有調查，必須中止。這是一種愚蠢的論調，但是全球都在用它，美國、中國、W T O都不例外。

美國的民並不知道真相，他們只關心自己是否失去工作。而且，通常他們比較善於在別人身上找藉口。我們容易接受，失去工作是因為他人原因，而不是自己的能力不足。

國家也是如此，每個國家都一樣，這是一個全球性的問題。大家都不願意承擔責任，奧巴馬處理不了的問題，就說這是中國的錯，羅姆尼處理不了的問題，也說是中國的錯。

中國企業不了解競爭對手，只知道規則和銷售

南都：對於三一重工起訴奧巴馬，您怎麼看？預測一下結果？

Joseph P elzm an：三一不能起訴總統，這是不對的。中國企業應該起訴美國政府採取的決策，而不是總統本人。

仲裁的結果是要由法官裁決的，法官可能也很難辦，你說法官能把總統送進監獄嗎？[NT:PAGE=$]

南都：您對出口型的中國企業有什麼建議？中國企業應如何規避風險？

Joseph P elzm an：這很難，首先中國企業必須要了解競爭對手，並且小心與競爭對手之間的交易。

現在中國企業的現狀就是不了解競爭對手，只知道規則和銷售。中國企業必須知道在和誰競爭，需要和競爭對手成為朋友。以個人為例，如果我和你是朋友，起訴你就比較困難，如果不是朋友，那就比較容易。

另外，中國企業還需要在公共關係上下功夫。在美國，大公司都有律師活躍在國會，律師們要跟參議員進行交流，否則沒有人知道這些大公司。公關也是銷售的一部分，中國的公關沒有做好，如果做好了，像華為、中興這些事件就不會發生。

中國企業沒有把相關信息告訴美國，讓其知道只是工作，跟國家安全沒有關係。因為中國企業的保密，美國就認為華為的老闆出身軍方，公司是在為中國收集信息的。

如果要找一個在公共關係方面的模範，那就是日本。日本企業會把自己的想法告訴美國，這一點贏得了美國的肯定，他做得很成功。

韓國在效仿日本，中國現在也在做，就像你現在採訪我一樣，加深理解和認同。但中國要花很長時間來做這些事。

采寫：南都記者汪小星 實習生王婧妮 (中大亞太學院對此文有貢獻)