俄將嚴打網絡非法內容 公關注執法透明度

安娜·阿魯秋尼揚

對於如何實行俄羅斯新互聯網法，以及該法是否會導致更嚴格的網絡審查，律師、立法委員以及網絡專家對此各執一詞。

11月1日，針對保護兒童免受有害網絡內容侵擾的新法律將生效實施。該法將增強還是削弱現有網站屏蔽機構的權力，成為各方爭議的焦點。

自今年7月，俄羅斯議會通過被稱為“互聯網黑名單法”的法案時，社會各界對此就展開了激烈的討論。該法案明確規定，發布並含有“非法內容”，如兒童色情、自殺或吸毒宣傳的網站將被記錄在案。同時，該網站的后台管理人員須在24小時內要求發布者刪除非法內容。如果非法內容未被刪除，該網站將會被屏蔽。俄羅斯國家通信機構將負責含“非法內容”網站的登記。

許多人擔心，政府擬定該項法律議案旨在嚴厲打擊自2011年12月爆發反政府抗議活動的反對派聲音。自2012年5月弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)就職總統以來，議會加大了對未經批准遊行集會的處力度，並通過了一項法案，迫使由外國資助的非政府組織只能以境外代理的名義進行注冊。許多人認為“互聯網黑名單法”是遏制反對派的第三步舉措。總統人權委員會發表了聲明，稱該法案旨在推行審查制度。然而，這有違俄羅斯憲法精神。維基百科俄羅斯分部為此停網一天以示抗議。

9月，爭論變得更加具有針對性。俄聯邦通訊和大傳播部部長尼古拉·尼基弗洛夫(Nikolai Nikoforov)力圖消除公的恐懼，解釋稱將提高該法案的媒體透明度。俄羅斯新聞社援引他的話稱：“該法案的目的非推行審查制度，或是以任何形式對媒體施加壓力。”尼基弗洛夫不否認目前各互聯網站經常遭到任意屏蔽的現象。他對媒體表示：“在某種程度上，該法案會規範針對網站的屏蔽工作。”

托爾卡切夫律師事務所阿爾喬姆·托爾卡切夫(Artem Tolkachev)律師表示，執法部門已經做好關閉極端主義網站的各項准備。他說：“當然，國家機關濫用職權具有一定風險，但他們顯然已被賦予關閉網站的一切權力。”

一個典型的例子就是最近頗受爭議的美國影片《穆斯林的無知》，該視頻在阿拉伯世界引發了激烈的暴力抗議活動。俄羅斯立法部門要求執法機關審查該段視頻，但在法院尚未下達判決時，就有報導稱鄂木斯克和伏爾加地區已經關閉了youtube網站，但當地網絡運營商對此予以否認。尼基弗洛夫在推特網發帖表示：“你可能會不以為然，但11月3日至5日，youtube網站極有可能因為該視頻在整個俄羅斯地區被屏蔽。”[NT:PAGE=$]

托爾卡切夫仍以鄂木斯克和伏爾加事件為例，證明在沒有法院判決的情況下網站依然可以遭到關閉。他說：“如果總檢察長辦公室下令關閉一個網站，那麼網絡運營商必會惶恐接受。”托爾卡切夫認為，新的法案將使執法更為透明。他指出：“現在，如果法院裁決某網站具有極端主義傾向，是可以予以關閉的。當然還是有鑽法律漏洞的可能……但至少這項法律引入了一系列的具體規定。至於如何執行新法案，目前還不清楚。互聯網業界領袖認為，這項法案還存在很多問題。”

Live Journal網站高管安東·諾西克(Anton Nosik)表示：“這項法律沒有限制各執法機構關閉網站的權力，只是提供了新的執法程序。”

對審查制度的看法不一使得問題更加複雜化。俄羅斯憲法禁止實施審查制度，但民意調查表明，許多俄羅斯人對此都持支持態度。獨立機構列瓦達分析中心的調查數據顯示，約63%的受訪者贊成對有害內容進行審查，19%的人對此持反對意見。在談到關閉危害青少年網站時，贊成人數增至65%。列瓦達分析中心副主任阿列克謝·格拉日丹金(Alexei Grazhdankin)在接受《生意人報》採訪時表示：“人們害怕的不只是互聯網，還有對信息自由和肆意傳播的恐懼。”

“該法案的目的非推行審查制度，或是以任何形式對媒體施加壓力。”

——俄聯邦通訊和大傳播部部長尼古拉·尼基弗洛夫