專家激辯：2015最可能發生的改革在什么領域？

金融界網站訊 1月10日，中國首席經濟學家論壇在上海陸家嘴(行情,問診)中國金融資訊中心舉行，金融界作為戰略合作媒體，全程報導此次論壇。

2015年經濟的主題詞是改革，我國也進入了管改革要紅利的時代，2015年的改革在哪個領域的推進力度將最大？首席經濟學家展開了深度探討。

以下是文字實錄：

魯政委：我的看法是對2015年，我並不期待推出其它新的改革，而是更加期待2014年已經破題的改革可以在2015年真正平穩扎實落地。具體來說，第一個就是《預演算法》的修訂，歷史研究表明：財政問題是理解一切制度變革的基礎。規範的財政是真正劃分清楚政府和市場邊界、讓市場起決定作用的根基。所以，2014年《預演算法》的修訂對中國未來的改革絕對具有里程碑的意義。但挑戰在於，地方政府行為能否真正做到規範？真正規範后，過去由地方政府融資平臺所支撐的投資怎么平穩地接？特別是短期內，靠PPP和特許經營權是否能夠吸引到足夠的民間資金？第二個就是農村土地的流轉，這個也說了今年要做。但是現在恰恰是房地產市場低迷，此時流轉能否給老百姓帶來什么切實好處？第三個是利率市場化，在利率市場化中間，最重要的就是存款保險制度，去年有征求意見稿，今年到底怎么做？還有兩個小的問題，就是最近關於遠程開戶的問題，這個如果最終推出的話，將徹底顛覆銀行傳統的物理網點的優勢，小措施也會影響深遠。還有387號文，你們都覺得中國利率市場化還有最後一塊存款利率上限管理的堡壘，但實際上出了這個387號文之后，那塊堡壘就已經成為了“稻草人”了。第四個就是“一帶一路”，2015年“一帶一路”要有切實落地的舉措，比如說絲路基金、亞投行、金磚銀行這些中國主導的多邊國際組織如果組建並開始運轉？

李迅雷：2014年的改革情況如何，大家可以自己心里評估一下，2015年我對改革的期望就是一個是地方政府的改革，地方的改革。第二個是金融的改革。對這兩塊的話，都是對於我們去泡沫，去杠桿有好處，地方的改革，比如說地方政府融資平臺去掉之后，新的預演算法怎么樣使得地方政府在支出上更加公開透明，如何建立起一個強勢的中央。落實在地方。如果說是這樣的話，中國就有希望。現在地方搞了太多的戰略，搞了太多的項目地方之間的競爭，應該讓地方政府從有為到無為，更多的現在投資到民間，為公共服務和社會福利做工作，而不是招商引資，金融改革方面，我希望的是放松管制，打破審批。讓直接融資規模可以得到進一步的擴大。否則的話，這么多的金融管制，使得金融加杠桿恐怕是難以化界進一步的風險的。

林采宜：對2015連的改革，我是機會主義者。我認為你說的是最需要的改革還是最容易實現的改革。我認為政府首先是從歷史上的改革去著手。今年一個是投融資體系的改革如果說過去十來年中國經濟的高速增長是靠信貸體系支撐的，其實是一個債權融資的市場支撐了中國過去30年的快速增長，未來20年則是創業的時代，這是一個股權融資的機制，就像美國那樣，我們有多層次的資本市場，我們有新三板，創業板還有各種各樣的股權市場，這些市場支撐了中國企業的創業發展，也就是說中國企業的資產負債表，相對來說我們的負債率是偏高的，要降低中國企業的資產負債率是將來我們的希望。現在注冊制是眾望所歸。這一塊的阻力比較小。第二塊阻力比較小的就是社會保障體系的改革，社會保障體系的改革就是政府如何調整他的財政支出。我知道在西方發達國家，無論是美國、日本還是歐盟，他的醫療、衛生、教育社保的支出都是超過一半以上的，而現在我們只有30%多。所以政府如何增加醫療保障和衛生社保，不僅解決的是老百姓的消費，因為他的社保體系改變了你的消費預期，預期改變你現有的消費而消費是2015年最重要的增長的馬車。所以我覺得，社保的體系應該增強。另外我們的人口政策也是要依靠社保體系來變化。這是我對2015年的預期。

汪濤：其實在我的發言當中我已經講了，今年的改革是促增長，化解風險和幫助轉型，所以也講了其他的方面。具體來說，一個是價格改革，各種公用事業改革今年會加快，也是幫助促增長和轉型的方式。第二個是地方政府的債務重組可以化解風險。另外債券市場和股票市場也會高速發展也是可以化解風險。第三我也同意社會保障體系，今年的事業單位和機關單位的養老保險改革和全國的養老保險和大眾醫療保險的進一步推出。另外在金融方面，另外一點就是存款保險的機制，我覺得今年建立恩，昨天閉幕的央行的年度會議上也說了。建立存款保險機制，是今年的一個工作任務，這一塊是非常明顯的改革，會在今年重點推出。

朱海斌：在改革的領域上，2015年並不會有太大的意外，基本沿十八屆三中全會的方向和2014年的進展持續。具體最吸引眼球的還是財政和金融改革兩塊。財政的話，一個是43號文推出之后，地方政府預算體系改革下一步怎么做，包括PPP在2015年怎么推。金融方面，一個是存款保險制度，一個是資本市場的進一步開放。包括像股市IPO由審批制轉為注冊制，上市公司退出機制等，包括自貿區改革的推進尤其是負面清單的進一步縮短，都是非常重要的舉措。 另外，我覺得2015年是推進資源產品價格改革的非常好的一個時間視窗，像水、電、氣、交通等等，能不能抓住低通脹的機會，向前推一大步，這是我關注的內容。土地流轉方面，我個人認為2015年難有全域性的措施，但是在地方上土地流轉的試驗會進一步加快推進。

劉煜輝：我覺得財政改革的關鍵該是地方政府，地方政府把他的賬務要上報，這是最後一次機會，如果說不報的話，以后這個責任就會落到市長和市委書記頭上，報上去之后，就會涉及到整個利益的調整。我想對整個市場的沖擊和風險會比較大。第二個就是央企改革，央企改革1月份會出，央企是習要打造一套核心的產業結構來替代房地產業，未來要把房地產鏈條的資產移走，把新一套的國家調整產業結構的東西要挪進去，成為我們的核心資產。我覺得最關注的應該是這兩個東西。

潘向東：改革，其實都難，特別是到現在中國的話，存量的改革，存量改革是一個零和博弈，有利潤受損，2015年，中國的改革，包括財稅改革，價格改革，金融改革等等。

沈明高：問題是會不會發生？

潘向東：從這么多改革當中，我看2015年改革最有可能的只有兩個。第一個是價格改革，第二個是國企改革的當中的地方國企改革，為什么地方國企改革呢？因為43號文出來的時候，他要融資了，他要錢了，所以他會推的很快。為什么價格改革快呢？因為我們看到2014年能源局發生了這么多的變化，相信會很快了。當然我最期待的是金融改革，金融改革一動整個我們的轉型就隨之而來了，一改就會動全身，單單往往是比較困難的。

沈明高：我個人認為，今年最可能發生的改革，是怎么樣將改革轉化為增長動力，這是政府最關注的問題。既要改革又要增長，但很多時候只能顧一頭。怎么樣把改革轉化為增長動力呢？核心就是投融資體系的改革。我們7萬億的投資項目也好10萬億也好，找投資項目容易，關鍵是如何解決融資需求。包括剛剛講到的財政改革，地方政府債務重構，再加上所謂的投資便利化，PPP融資平臺的啟動，當然我們也希望看到國企改革、戶籍制度改革和土地改革都可以落地。