【蔡宏明專欄】投資觀望 是新政府拚經濟的大挑戰

主計總處公布概估統計，去年第4季經濟負成長0.28%，去年全年經濟成長率連帶下修至0.85%，創下金融海嘯後六年來最低。在此之前，國發會公布今年1月臺灣製造業採購經理人指數中，製造業六大產業、非製造業八大產業，對於「未來六個月的景氣狀況」同步反映出看壞的觀點，製造業在此項指數為42.5％，非製造業則跌至27.9％，幾乎已達到信心潰散程度。這些數字都顯示如何扭轉企業對未來景氣的保守心態，恢復投資信心，將是新政府拚經濟最關鍵的課題。

近年來，國內投資不足是導致台灣經濟成長動能減弱、就業機會減少與薪資停滯的關鍵。若就去年經濟成長率0.85%的貢獻來源觀察，由於全球經濟疲軟、貿易成長力道減退，使得國外淨需求對經濟成長貢獻為負0.53個百分點，而民間消費貢獻為1.24個百分點，但是資本形成對經濟成長貢獻只有0.22個百分點，而業者看壞未來六個月的景氣狀況，也顯示企業投資決策呈現觀望，更將減弱今年的經濟動能。

相對於國內投資意願不足，企業對外投資金額卻呈現大幅成長趨勢，2015年首度超過100億美元，而對中國大陸的投資金額也高達104億美元，成長5.8％，除了反映台商著眼於TPP完成後東南亞國家內需市場擴大，而大幅增加對東南亞國家的投資之外，也反映出台商即使面對著大陸經濟新常態，但為了爭取大陸服務市場發展機會，並爭取戰略性新興產業和參與十三五規劃或一帶一路商機，對大陸投資反而有加速現象，這是新政府不能輕忽的趨勢。

對新政府而言，雖然新政府準備在北中南部打造綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等五個產業創新生態系，並將參考《生技新藥產業發展條例》的經驗，擬訂《策略性產業發展條例》支持五大產業發展，藉以提振國內外投資者信心。這些政策的推動，不能忽略三大挑戰：

第一，新政府所選定的五個產業中，除了國防產業之外，亦均為現行產業政策推動項目，未來如何創造新投資機會，以及如何帶動關聯產業投資，應有具體規劃。特別是《策略性產業發展條例》支持重點產業，是否對其他非重點產業造成「差別待遇」，也是不能輕忽的。

第二，根本改善投資環境，才是增加企業投資信心的正道。新政府能否有效形成目標與行動一致的內閣，並結合國會的力量，徹底消除部門本位主義，修訂不合時宜法規，以解決「2015年全國工業總會白皮書」所提國內投資的「五缺困境」（缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才），將是能否增加國內外企業對投資台灣的關鍵。

最後，由台灣旅行社業者證實接獲大陸組團社通知3月底到6月底的陸客團配額平均將減少3分之1到2分之1，而讓國內旅遊、飯店和餐飲業擔心將面臨倒閉潮的情況，顯示兩岸關係的不確定性，將是今年台灣企業投資最大的變數。對此，蔡英文除了承認香港會談的歷史事實與政治基礎外，恐怕得提出具體的兩岸經貿策略方向，才能讓國內外企業客觀評估未來在投資的機會與風險。