項俊波施政首定12字 重在保險監管角色

會議室的一道大門，似乎讓門里門外的保監會和保險公司重新明確了各自的行業角色。

1月7日，一年一度的全國保險監管工作會議如期舉行，保監會主席項俊波首次正式拋出施政思路，提出新的12字監管思路：“抓服務、嚴監管、防風險、促發展。”這其中，“抓服務”和“嚴監管”首次被提到了首要位置。

也許正是應了“嚴監管”之意，今年的全國保險監管工作會議并沒有保險公司人士列席。這與以往截然不同。多位保險公司高管對記者表示，目前尚不清楚是次會議的詳細內容。

“這其實是根本性的改變，”首都經濟貿易大學財政金融學院教授庹國柱表示，“過去保監會身兼二任，其一是監管，其二是引領行業發展，代表行業利益。這是兩個內容有所沖突的角色。項俊波上任后，把握住了監管的定位。這次是一個正名。”

這并不是項俊波的隨意之舉。自2011年10月末履新保監會主席一職以來，60天的“緘默期”內，項俊波通過召開包括公司高層、專家學者和一線營銷員等一系列八個座談會，對我國保險業進行了全面的摸底和梳理。

他在會上同時表示，2012年保險監管工作主要突出三個重點，即重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題、建立健全保險市場準入，退出機制和推進農業保險、巨災保險、個人延稅型養老保險發展。

“正本清源”

相比于2011年“轉方式、促規范、防風險、穩增長”的監管方向，此次項俊波在2012年的監管思路中首次將“抓服務”和“嚴監管”提到首要位置，同時將“穩增長”轉為“促發展”。

項俊波稱，“抓服務”是監管為民的體現，“嚴監管”是加強和改進保險監管的現實需要。他指出，保險監管存在定位模糊的不足，監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。嚴監管就是監管工作“嚴”字當頭，包括監管制度設計的嚴密、執行制度嚴格和違規處罰嚴厲。

對于“促發展”，項俊波闡釋稱，監管不是代替市場主體作決策、搞經營，而是通過監管措施規范市場行為，促進行業公平競爭、有序發展。

庹國柱認為，“罰單多并不等于監管嚴，而應嚴格依法依規監管，量化和標準化。抓監管是任務，促發展則是客觀效果，而不是要干的事。項主席抓到了點子上。”

值得一提的是，2012年的三大重點任務中，項俊波將解決車險理賠難和壽險銷售誤導問題擺在首位。“三大任務很具體。其中銷售誤導和車險理賠，這兩個問題長時間得不到解決，非常影響保險行業形象。”庹國柱稱。

多位業內人士在接受本報記者采訪時曾指出，目前我國保險行業的形象幾乎處于歷史最糟糕水平。

事實上，改善保險行業形象一直是項俊波履新以來的心頭大事。

他指出，如不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發信任危機，制約行業的可持續發展。他表示，今年要打一場整頓治理的攻堅戰。同時，保監會將出臺《機動車輛保險理賠管理指引》和《人身保險業務經營規則》等規范性文件，并采取嚴查重處的舉措，加大對理賠難和銷售誤導行為的處罰力度。

此外，項俊波還強調，必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。值得注意的是，目前絕大部分新設公司都是全國性牌照，部分新公司只是對原有市場主體的簡單復制和市場份額的重新洗牌，退出機制缺位。

上年融資1500億

項俊波在會上坦言，2011年保險業形勢十分困難，業務增速出現較大幅度下滑。

據保監會統計，2011年，我國實現保費收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產險保費收入4617.9億元，同比增長18.5%；而人身險保費收入同比增幅只有6.8%，為9699.8億元。此外，保險投資年化收益率也有所回落，僅為3.6%。

項俊波施政首定12字重在保險監管角色

項俊波提醒，嚴峻的外部形勢下，2012年保險行業和保險監管面臨比2011年更大的挑戰。一方面，穩健發展的難度更大。受內外部因素影響，行業面臨業務增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經營效益下挫的巨大壓力。另一方面，風險防范的要求也更高。“2011年行業整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風險吸收能力明顯縮小，行業承受內外部沖擊的能力顯著削弱。”項俊波表示。

雖然償付能力不達標公司從2011年初的7家減少到5家，但一些壽險公司償付能力充足率仍較2011年初大幅下降60個百分點以上。

事實上，由于長期以來的粗放經營，加之資本市場每況愈下，2011年保險公司資本金紛紛告急，償付能力壓力大增，并先后拋出融資計劃。

據保監會統計，2011年，保監會共批準66家公司增資900億元、15家公司發行次級債600.5億元，合計融資額達1500億元。相比于2010年557億元的融資額，增加了近2倍。

國內壽險公司人士表示，“我國保險市場處于快速發展階段，仍是個收入大于給付的市場，不管是新業務還是續收業務，只要有保費進來，就需要資本金去覆蓋，所以未來一段時間的資本金壓力是會持續存在的。”據標準普爾此前發布的行業報告顯示，中資保險公司未來幾年預計融資額將超過1100億元。

為了完善資本補充機制，2011年保監會修訂了《保險公司次級定期債務管理辦法》。項俊波表示，鼓勵公司適時通過多種渠道補充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關制度，拓寬資本補充渠道，優化保險行業資本結構。