廣西：發展求“穩”也求“進”

——訪廣西壯族自治區人民政府發展研究中心副主任崔忠仁

崔忠仁，研究員，現任廣西壯族自治區人民政府發展研究中心黨組成員、副主任，廣西社科聯副主席，中國行政管理學會理事，廣西行政管理學會、廣西寫作學會副會長，廣西社會科學院特邀研究員，廣西民族大學碩士生導師。近幾年來，在完成繁重的行政管理任務外，結合工作實踐，發表各類論文50多篇。與他人合作出版論著7部，獲省部級社科優秀成果獎多項。其中《公務文書寫作大全》被評為全國暢銷書。《行政領導學》入選第三屆國際行政科學大會圖書展，被美國國會圖書館收藏。

今年中央經濟工作會議已明確定調明年的經濟社會工作為穩中求進，2012年廣西將如何詮釋“定調”？廣西壯族自治區人民政府發展研究中心黨組成員、副主任崔忠仁結合廣西區情，為中國經濟時報記者進行解讀。

要保持適度健康增速

中國經濟時報：國家統計局發布的前三季度國民經濟數據顯示，按可比價格計算，同比增長9.4%；而廣西前三季度生產總值增速達12.3%，高出全國平均水平2.9個百分點。廣西如何理解中央提出穩增長這一發展要求？

崔忠仁：雖然廣西經濟增速相比全國平均速度來說是高了一些，但我們自己可以感覺到明顯放緩，廣西原來一直保持12.5%—12.6%的增速。因為廣西是一個欠發達地區，近幾年發展的勢頭很足，再加上這幾年國家對廣西給予各種大力度的支持，所以我們有這樣的增長速度是正常的，也是健康的。

資料顯示，到2010年，廣西全面建設小康社會總體實現度為72.7%，全國實現度為80.1%，總體實現程度比全國低7.4個百分點，廣西大體相當于全國2007年的水平，全面小康總體進程比全國落后3年左右。廣西要與全國同步實現全面小康社會目標面臨很大壓力。

在國際國內經濟形勢依然嚴峻的情況下，中央經濟工作會議提出“穩增長”，對于廣西來說，就是千方百計要保持一定的增長速度，這樣才能不至于與東部地區差距太大，才有可能與全國同步實現小康社會目標。按照廣西“十二五”規劃，GDP在2010年的基礎上翻一番，那么到2015年末要達到兩萬億的目標，如果沒有一定的增長速度是不可能實現的。

在國家宏觀調控偏緊、國際形勢不確定因素很多的情況下，廣西壓力很大，但這也是一個機遇。我們既要順應宏觀形勢，也要突出自己的優勢，比如對于西部地區的一些產業優惠政策、資源優勢、與東南亞直接對接的區位優勢等。

既要穩增長，更要“調結構”

中國經濟時報：對廣西來說，經濟結構存在哪些突出問題？如何貫徹中央“調結構”的方針？

崔忠仁：2010年，廣西經濟發展實現程度在一些監測指標中與全國相比，差距較大，第一產業比重偏高，第三產業比重偏低。2010年廣西三次產業結構為17.5∶47.1∶35.4，與全國的10.2∶46.8∶43.0相比，第一產業比重高7.3個百分點，第二產業比重高0.3個百分點，第三產業比重低7.6個百分點。

2010年，廣西單位GDP能耗為1.036噸標煤/萬元，比2005年降低15.22%，下降幅度比全國高3.88個百分點，與全面小康標準值0.84噸標煤/萬元相比，仍高出41.7%。同時，能源利用效率也不高。由于工業高耗能行業比重大，工業能源消費比重過大，2010年廣西工業能源消費量占能源消費總量的72.31%，高于全國71%的水平1.3個百分點，節能減排仍有很大壓力。

去年國家對經濟結構進行宏觀調控的時候，我們就已發現廣西的經濟結構存在的問題了。比如廣西遭遇20年來最嚴峻的缺電局面，高能耗產業受到遏制；廣西富有競爭力的有色金屬開采冶煉業也受國際市場大宗商品價格下跌的影響，有色金屬的價格已跌至接近企業的盈虧點。這些都說明我們的經濟結構不合理。

高耗能產業如何降耗，怎樣推動能源產業的發展解決電力緊缺問題，這些我們都要逐漸進行調整。

其次，廣西還要考慮產業鏈升級的問題，向高端產業，高端生產發展。另外，廣西還要加大服務業的發展力度，在旅游業、物流方面給予大力支持。

值得注意的是，廣西雖然是全國的農業大區，但“大而不強”，農業基礎依然十分薄弱，很容易受自然災害的影響。

雖然廣西面臨著很多的困難和挑戰，但我們具有優越的區位優勢，在投資等方面享受西部大開發等優惠政策，在承接東部產業轉移等方面有著巨大的發展空間。近年來，自治區出臺做大做強做優工業、加快城鎮化跨越發展、加快服務業發展、加快民營經濟發展等一系列政策措施，將有力推動廣西經濟結構調整。

西部地區將迎來更多發展機遇

中國經濟時報：今年中央經濟會議提出的十八字方針和宏觀調控的方式對廣西來說有哪些影響，又會帶來怎樣的機遇？

崔忠仁：首先對廣西來說是一個嚴峻的考驗，比如投資在拉動廣西經濟增長中所占的比重很大，國家對貸款規模的控制一定程度上延緩了廣西的基礎設施建設進程。但相比之下，機遇更大。

中央對宏觀經濟的調節過程中，實行政策的差別化，在國家整體“保增長、保穩定”的前提下，對西部地區的投資政策、財政政策都會給予一定的政策支持。比如跨區投資政策，對廣西是有好處的，可增加對廣西的發展投入。而且政策也更容易落實到位。

在同樣的條件下，西部地區和東部地區相比，西部地區的競爭力肯定要弱一些，而國家進行宏觀調控時會有意讓西部地區發揮出自己的競爭力。西部地區往往都是一些基礎性的產業，相對來講，在有壓有縮的情況下，基礎性產業是壓不了的。

另外，東部沿海地區對世界經濟大環境的反應更大，在全球金融危機陰影尚未退去，歐債危機影響仍在的情況下，一些進出口、外貿企業目前看來受到的沖擊很大，而廣西受影響相對要小，這就能加快東部地區產業轉移到廣西來。