各級政府近兩月將突擊花掉逾3.5萬億

財政部的統計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額超過1.5萬億元，2009年為兩萬億元。而今年，按照統計數據，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億元財政資金的去向——這相當于瑞士2010年的國內生產總值。

據法制日報11月23日報道，湖南商人陳榮原本是想揭露一場招標的“貓膩”。在2010年底的一場招標采購中，這位樂器行老板吃驚地發現，湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府采購中心花了3000萬元，買下了市價1500萬元的東西。

但很快，一名政府官員把輿論拐上了另一條更寬敞的軌道。在不久前的一次采訪中，湖南省文化廳規劃財務處處長丁宇對記者解釋說，這次采購同時限制了商品的最高報價和最低限價，究其原因，除了“保障質量”，還有“預算執行的需要”。

“如今不僅有預算編制，還有預算執行。如果預算沒有執行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預算編制。”這位官員說。

陳榮將湖南省三個政府部門告上法庭，指責他們提前設定采購價格下限的行為違法；而這場關于“預算”的討論也愈演愈烈。

“突擊花錢”數額越來越嚇人

盡管招標公告上的限價被戴上了“最低”的帽子，但做了十幾年生意的陳榮還是一眼就看出，它們實在“高得離譜”。他印象最深刻的是一套音箱：公告規定的最低價格是1.9萬元，而他原本計劃報出的價格只有7000元。

因為荒誕的事例層出不窮，“突擊花錢”早已不是新鮮的話題。財政部相關負責人介紹，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢：一季度各月支出進度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。

湖北省統計局副局長葉青說，“突擊花預算”是各個部門、各個單位都存在的普遍現象。“我們不允許上一年沒用完的預算留到下一年，因此只能在有限的時間里全部花完。”

在葉青看來，近幾年，財政收入的增速幾乎是GDP增速的兩倍，今年前10個月就完成了全年財政收入的預算目標。在這樣的背景下，年底“突擊花錢”的數額也變得越來越令人咋舌。

財政部的統計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額超過1.5萬億元，2009年為兩萬億元。而今年，按照統計數據，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億元財政資金的去向——這相當于瑞士2010年的國內生產總值。

“節約不僅沒好處，而且還吃虧”

“突擊花錢”這個人們心照不宣的“潛規則”，偶爾也會被擺上臺面討論。2009年，在廣州市荔灣區人大代表的分組討論會上，城管身份的市人大代表唐德麟抱怨，每年10月左右，四處都是剛鋪好又挖開的“拉鏈路”，有的甚至連許可證都沒辦就開始緊急施工。

“年初拼命拿錢，到年底錢花不出去了，就拼命修路。”另一位廣州市人大代表接過話頭，“這都是我們財政預算制度不合理導致的。”

在過去的很長時間里，中國一直實行傳統的“基數預算”。在這種模式下，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額，結余全部上繳。

葉青舉例說，一個單位去年預算是100萬元，但是只花了80萬元，節約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預算會因此被削減為80萬元。

“節約不僅沒好處，而且還吃虧。”葉青說，“這是最大的問題。”

一個被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號線實際建設的花銷比預算節約了18個億，可負責人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因為“錢沒花完、績效不好”挨了批評，這讓這位直性子的國企領導一度“心都碎了”。

在投資帶動經濟增長的思路下，政府大多寧可花錢也不愿意省錢——花掉的錢可以轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績，而省下來的錢，除了上繳沒有別的用處。

葉青和其他財稅學者提倡的，是另一種模式的“零基預算”：每年的預算都從零開始，不考慮上一年的金額。

不過，在持續十多年的地方政府和部門預算改革中，這一模式雖然早已被廣泛認可，卻始終沒有真正實現。

人們曾寄望于修改中的《預算法》。這部被財稅法專家評價為“重要性僅次于憲法”的法律，2005年起便進入修改程序，但直到今天仍沒有通過施行。

新形成的修改稿反而更退步了

曾多次參與《預算法》修改討論的天津財經大學財政學科首席教授李煒光透露，現在《預算法》的修改稿由財政部和人大同時起草。2010年，當雙方把草案匯集到一起之后卻發現，與1997年的版本相比，新形成的修改稿不僅沒有進步，反而在一些地方退步了。

“這讓很多專家感到痛心。”李煒光說，“《預算法》跟整個社會、每個民眾的關系，是任何其他法律都不能相比的。”

如今，最新的消息總算帶給人們一些希望。11月16日，國務院常務會議討論并原則通過了《預算法修正案（草案）》。盡管到目前為止，專家們還沒有看到草案的全貌，他們只能從新聞透露的修改原則中尋求變革的蛛絲馬跡。

在變革之前，人們看到“突擊花錢”再次拉開帷幕。77歲的上海出版協會主席江曾培在一篇文章中評論：“我仿佛聽到了年底突擊花錢的‘潮聲’嘩嘩而來。”

10月20日，長沙市天心區人民法院作出判決：因為“采購人在招標文件中規定產品單價的上下限，法律法規無禁止性規定，并無不妥”，陳榮又一次“吃驚”地發現，自己敗訴了。

(鄧海英 編輯)

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