經濟復甦轉機乍現,國民休閒旅遊綱要暫時歸隱

對於「五一」和「十一」，魏翔所感受到的不同不僅是一個勞動節一個國慶那麼簡單，因為作為長期參與《國民休閒旅遊綱要》(下稱「綱要」)編製的重要參與者之一，他在這個「十一」的「賦閒」似乎已經預示了這份「綱要」的近期命運。

任職於北京第二外國語大學旅遊研究中心的魏翔得到的消息是，5個月前還被各界熱炒的「綱要」，今年已很難出台。儘管「綱要」目前已呈交發改委，但該部門一直對其中的預算數字、經濟估值存在質疑。

這個涉及中國幾乎所有城鎮居民生活的「綱要」，在5個月前還被賦予了刺激消費內需的意義，而今，隨著經濟形勢的轉好，「綱要」似乎已無如此迫切。

地方政府轉向

地方政府總是最能揣測中央政策的進度，當「綱要」年內出台已然無望之時，曾經大發旅遊消費券的地方政府，已然另謀他途，似乎更從側面隱現了這份「寒酸」。

「提出恢復長假後，廣東政府是非常後悔的。」 清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明說。此前，廣東省政府曾經明確提出要求恢復「五一」長假，但旋即遭到國務院的駁回，於是，恢復「長假」的可能，自此時便已經被打消，而曾經一度恢復長假，也是地方政府期待「綱要」的主要內容之一。

於是，讀懂這一信號的地方政府，紛紛轉向，言外之意，對於「綱要」，務實的地方政府已經不抱希望，而是轉向其他。

記者瞭解到，在最近一次深圳市旅遊局的會議上決議，未來將以會展、運動會作為吸引遊客、豐富旅遊資源的主要手段。杭州也與八大古城進行城市互動，通過旅遊專列、包機來進行城市互動性營銷。

據統計，在黃金周產生之前，國內的旅遊收入增量每年為29%，但自從有了黃金周，每年的增幅降低至12%。「事實可以證明，隨著長假越來越多，人們對長假的認知越來越強，理性、休閒、個性的消費將取代以前出團、趕場的旅遊消費。」蔡繼明說。

地方政府更大的冀望在於把旅遊變成休閒。「休閒產業應該成為服務業的主要來源。我們提出在2020年，休閒產業要佔到國民經濟的15%左右的比重。不僅是旅遊產業，也會給一些企業新的機會，像製造魚桿、網球拍的企業，它其實就是休閒設備的供應商。」魏翔說。

當下，地方政府已經不再是5個月前的心態，他們發現，曾經寄望許久的「綱要」遠沒有他們期望的現實，而對他們而言，有更多現實的選擇。

實質內容剔除

在2009年5月被各界熱議的「綱要」中，一度包括「帶薪休假」、「恢復長假」等實質性的內容，而且其一度使用「計劃」的名稱，似乎也讓其所擁有的「強制力」給予了頗大的想像空間，也正因如此，「綱要」在經濟局勢復甦尚不明朗的背景下，擁有了「刺激經濟和消費」的用意。

然而，隨著經濟局勢走勢的漸趨明朗，這些具有實質性意義的內容，很可能將不出現在「綱要」之中。據瞭解，「綱要」中真正涉及經濟、消費的內容不超過五分之一。絕大部分都是以改善民生、提高國民休閒質量為目的，更為微妙的是，此時此刻，原來的計劃，已經被改名為「綱要」。

「現在的經濟情況在回暖，『綱要』推行就順理成章的延緩了。其實『綱要』就是根據國內經濟冷暖情況而推出的，經濟好，就暫緩，經濟不好，就推行。」作為制定者之一，魏翔告訴記者。

對於代薪休假中的「彈性工作制」，無論對於政府或企業都頗有難度。據瞭解，彈性工作制包括，縮短工時、分享工時。企業可以分時段、使用靈活的合同僱傭工人，「歐美的一些企業已經實行這種工作制度，但國內企業幾乎很少能達到這個標準的。當然，這也是我們的必經之路。」魏翔說。

由於在「綱要」實施方面，只是指導性的綱領，不會強制，所以「彈性工作制」的推行也只能靠國力和經濟增長來實現。

有關人士透露，以我國現在的實際情況，更多的政府投入則在基礎設施和國民福利建設上，對於「綱要」中所涵蓋的政府投入，我國短期內並不能解決，這也是「綱要」一直處在修訂過程中的主要原因。

而以實質內容被「剔出」的這份「綱要」而言，其出台的早晚，似乎已無太大的實際意義。

實際上，這種調整也帶來產業的新機會——休閒經濟將向實體經濟靠攏的跡象也越來越顯性。據一家房地產公司員工介紹，房地產界已經有明顯的休閒消費現象，主打旅遊房產、海邊別墅等概念的項目非常火爆。

而汽車行業也是如此，房車、SUV等旅遊自駕車、戶外車型銷售量也日益提升，很多外國汽車企業對中國市場還加大了生產量。「但是可以看出，休閒旅遊經濟現在只停留在富人經濟，旅遊休閒只是人們必需品之外的消費，雖然中國這類消費市場在增大，但佔有量還非常少。」