辜勝阻：十二五改革重在頂層設計

剛剛閉幕的第十一屆全國人民代表大會第四次會議正式批准國家 “十二五”規劃綱要。綱要指出：必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃。對此，全國人大代表、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻指出，國家“十二五”規劃正在謀劃經濟發展方式轉變，而改革是推動經濟發展方式轉變的強大動力。未來中國要以更大的決心和勇氣深化改革，堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則，推進改革的頂層設計和總體規劃。

辜勝阻認為，轉型的關鍵在改革，而改革的關鍵又在于能否進行頂層設計，有效打破既得利益對改革的鎖定。過去我國採取“摸著石頭過河”的漸進式改革模式和成功\利用“人口紅利”的比較優勢，取得了舉世矚目的成績。當前農村勞動力的供給格局正在由“無限供給”向“有限剩余”或正向嚴重短缺轉變，勞動力成本上升，過度依靠廉價勞動力等要素驅動的發展模式難以為繼。如果說“人口紅利”使我們從低收入國家成功\的邁向中等收入國家，那麼未來我們從中等收入國家邁向高收入國家這個過程中，則要靠改革形成的“制度紅利”，我們未來經濟增長的很重要的支撐因素要靠改革。

辜勝阻強調，改革進一步深化的關鍵在于頂層設計，要堅持“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。具體來說，一要“高”，採取“高屋建瓴”的高端設計，自上而下進行改革。當前我國改革已進入攻堅階段，觸及利益層次深，面臨可以預見和難以預見的風險和挑戰。改革是對既得利益的調整，不能讓既得利益者設計改革和推進改革，要防止部門利益對改革的鎖定。防止“上面放，下面望，中間一個頂門杠”的改革“中梗阻”，防止“上面很好，下面好狠”的“末梢炎”。要通過法律形式將改革目標上升為國家意志，形成頂層設計的高度權威，同時也要尊重人民群眾的智慧。二要“遠”，要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道，少用權宜之計。改革不僅涉及當前各個群體之間的利益調整，還涉及當前利益和長遠利益之間的利益權衡。繼續深化改革，要有長遠的戰略目光，從長計議，不能急功\近利。改革要有明確的方向，要吸取過去的經驗和教訓，科學認識當前的方位和環境，抓住和解決事關長遠的重大問題，謀劃長遠，增強後勁。三要“深”，要深謀遠慮，強調治本而不是治標。頂層設計不能針對表層問題“下藥”，而應該針對深層次的矛盾“對症下藥”。中國改革開放30年取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區”的硬核問題。改革頂層設計要在重點領域和關鍵環節有所突破，破除體制機制性障礙，解決深層次矛盾。四要“系統”，改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計。一個體系中的各種制度具有互補性，制度變革本質上就應該整體推進，如果僅局限于局部改革，很容易出現“拆東牆補西牆”的問題。因此，改革要明確最終目標、子系統或子目標及其先後順序，注重各個環節的互動和連接；要有執行機制和監督機制，通過制度設計實現有效監督。

辜勝阻建議，要成立由中央直接領導的權威的、獨立的、超越部門的改革領導協調機構，形成強有力的頂層設計和總體規劃，推進強有力的自上而下改革，為轉變發展方式提供有力保障。