賀方:別怪財政"敗家" 只怪預算"偷懶"

近日，湖南省財政廳等單位在政府采購中，由于規定了投標產品價格下限，使得原本1500萬元可以完成的采購最后卻以3000萬元高價成交。對此，相關負責人稱，之所以這樣做主要是因為如果預算沒有執行完，財政就要收回，會影響第二年的預算編制。（11月13日《錢江晚報》）

“只買貴的，不買對的。”現象再度上演，這不是第一次，也可能不會是最后一次。有人說這是一些政府官員太鋪張浪費所致，可我要說的是，別怪政府鋪張浪費，要怪只能怪我們的預算監督太“偷懶”。

預算監督“偷懶”之處在于，預算管理及績效考核機制長期以來“只問花錢不問效果”。這意味著，我們的預算監督，很多時候是一種“負激勵”，即不是鼓勵預算執行者如何精打細算地節約，而是“要求”預算執行者實際上花不完也要想著法子浪費掉。“浪費有理，節約無功”，在這樣的預算激勵機制之下，不管有沒有實際需要和價值，也是普遍出現年底突擊花錢的深層次原因。

只有把預算監督的“負激勵”效應，扭轉成為爭先恐后節約的“正激勵”，才能杜絕這樣的現象。

首先要改變預算編制在時間上的滯后性。在制度安排上，人大審議預算報告的時間在三月左右，而一個完整的預算執行年度從1月1日起就開始了，還未授權，錢已經開始花了。其次，要改變預算編制的粗陋。預算分為類、款、項、目四級，指標一級比一級細，可是現在很多地方編制的預算，最好的也只到項一級。最后，要加強對預算的績效考核。有效的預算監督考核，應當是在預算報告具體到一塊錢的水平上對每一分錢進行“性價比”考量，不能再把考核變為“花沒花完錢”的簡單追問。