760億元善款去向披露網民追問捐款體制缺陷

8月12日，一組數據在網上「激起千層浪」———清華大學公共管理學院的一支團隊經過半年的調研得出結論，來自全國各地、各式各樣的價值高達767.12億元的抗震救災捐贈款物，極可能80%左右流入政府的財政專戶，變成了政府的「額外稅收」，由政府部門統籌用於災區。在全國人民的巨額捐款中，58%為政府直接受捐。

同時，還有31%的捐款(約199億元)流向了各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會，而這些捐款中的大多數，最後仍然交給政府部門去使用了。

上述數據來源於當日一篇名為《誰來執掌760億元地震捐贈》的報道，該報道刊載於《中國青年報》頗具影響力的欄目「冰點」中。

文章被網民們一傳十、十傳百地擴散到自己的博客中和各大論壇上。網民們質問：政府為何要支配民間慈善組織的捐款？我的善款難道成了政府的「額外稅收」？

網民：誰動了我們的善款？

難以數計的博主們在自己的新浪、搜狐、網易、博客中國、MSN共享空間等博客上全文轉載了這篇報道，其身影同時出現在天涯、貓撲、新華網、人民網等重要網站論壇上。

而在看過這篇報道之後，很多網民開始懷疑自己的美好夙願並未得以實現。其中一網友在論壇上發問：「400個億的捐款，都給災民了嗎，還是用來買了汽車，建了辦公室？按照道理，政府建樓買車，應該用行政撥款，不能挪用救災的捐款，這是國家慣例。如果真有400個億，如果有400個億的捐款，那些災民還整天說沒有冬衣，作為捐款人之一，我真是想不通。」

部分網民忿忿不平，搜狐博主「經濟學人學經濟」稱：「從此以後不再捐錢，我會把僅能拿出的錢給應該給的人。」

更有網友情緒激動地表示：「老子以後還會捐一分錢就不是人！在中國，把錢捐給政府管理那根本就是多養幾個貪官來危害百姓你發現了嗎？今年5·12後，全國公務員大漲工資，車改後車補達到七八萬，又是紅包，又是獎金……總之，汶川大地震後，有好多人發了大財，而且不費吹灰之力！」

較為冷靜的網友則提出，中國的改革還需要走很長的路，作為捐款人，希望公佈捐款的用途及去向。

政府支配捐款：目前國情下最有效安全

也有網友表示，慈善捐款進入財政賬戶，由政府支配是在目前中國國情下的最優選擇。

四川新聞網上署名「魚煙羅」的作者撰文表示，在當前的社會慈善運行機制下，來自於公共的大額捐款，流入政府財政賬戶、交由政府部門統一調配，卻是最可靠、最可控、最可行的路徑選擇。

道理很簡單，因為在當前的中國，近年來隨著經濟的發展，民間慈善組織雖然如雨後春筍一般湧現，已經成為一股不可小視的重要公益力量。但絕大多數的民間慈善組織都處在名不正言不順的地位，很難獲得合法註冊，一直游離在制度之外，披著非法的外衣獻著「非法的愛心」。因為「不合法」———缺乏有效規範和公開透明，很多民間慈善組織操作方式隨意，公信力不強。公眾社會無法信任地將捐贈交與民間慈善組織來進行運作，轉而投向「官方賬戶」只能是惟一選擇。

在不少西方國家，救災時政府一般不接受民間捐贈，即使接受了，也會將錢交由民間組織去花。但在中國，顯然很難做到這樣。正是由於沒有合法性、缺乏公信力，民間慈善組織很難募集到慈善捐款，同時也因為經費不足而導致慈善行為中途夭折。與之相對應的是，政府掌控的慈善資金卻非常充裕，就如這則報道裡說的那樣「愁花錢」。

民間慈善組織亟待合法化、規範化

目前，中國民間慈善組織處境尷尬。

有網友講述，在地震發生初期，全國各地的社會捐贈資金和物質蜂擁而至，四川省紅十字會的全職工作人員數量非常有限，無法及時、有效地處理社會捐贈的款物。而民間組織面臨的處境是：有的捐贈者給某個民間組織匯款，結果銀行的工作人員提醒捐贈者不要上當受騙；有的民間組織收到銀行匯款，由於匯款註明是救災捐贈款，結果銀行不讓提取。

「魚煙羅」指出，盡快將民間慈善組織合法化並納入可控的規範管理，提高其運作機制透明度和社會信譽度，是社會發展的一種必須，越早越好。

他認為：「民間慈善難有『合法執照』，有人認為應該歸咎於國家相關法規的不完善。但在我看來，立法的滯後只是原因之一，更重要的因素在於，相關部門的公益責任心淡漠———1998年國務院發佈的《社會團體登記管理條例》中明確規定，社會團體要想在民政局註冊，必須要有業務主管單位。因而在實際操作中，義工組織要想註冊，必須先找到業務主管單位，但很多單位又不願意為社會性的慈善組織承擔『監管』責任，造成民間慈善組織多難以註冊。顯然，如果有政府部門願意主動承擔一定的公益責任，即便是法律規範具有一定的『缺陷』，至少將大部分民間慈善力量納入健康的正軌是完全可能的。」

透明度：慈善捐款的瓶頸

很多網民在博客或回帖中表示，無論是政府還是慈善機構，都存在缺乏透明度，公信力不足的問題。

網易博主「北狐獨思」的博客上記載著在災後重建過程中出現的這樣一個現象：因為擔心善款未能公開透明地到達災區災民手裡，包括公眾人物在內的一部分人選擇了一種爭議頗大的方式去幫助四川地震災區———災後重建時，他們親赴災區現場，親手將錢送到災民的手上，自己出錢自己找人設計施工，看著災區人民把家園和學校重新蓋起來，把每一分錢都落在災民手裡。他們表示這麼做原因是「根據以往的經驗，有些善款的確沒有用到該用的地方」。

「當然，我們不能每個人都把自己的捐款『押送』到災民手裡，這就需要我們的社會制度進行一定的改革，讓我們去掉擔憂。」

他指出：「公開、透明應是慈善機構運作的最基本原則。但是，由於歷史原因，我國主流慈善機構都由行政主導，官本位色彩濃厚，根本沒有向大家公開花錢『隱私』的習慣。比如，在這次賑災中，政府和有關機構只是發佈了若干接受捐贈款物的信息，還沒有詳細發佈有關捐贈款物的去向、開支明細等相關資訊。而後者，恰恰是捐贈單位、捐贈人最渴望瞭解的內容。」

「說到底，公眾的疑慮能否打消，關鍵在慈善機構的公信力如何，能否被廣大人民所信任。而要提高公信力，就需要加強慈善機構建設，使之真正成為『透明的玻璃口袋』，保證救災款不被挪用，不被貪污，公開透明，有效使用。」