農發行去年準政策性貸款風險凸顯

截至去年末，中國農業發展銀行（下稱“農發行”）貸款余額達到14512.6億元，比去年初增加2319.8億元，是其建行以來貸款增長最多的一年。農發行行長鄭暉日前在農發行全國分行行長會議上公布了這一數據，同時表示，農發行去年準政策性貸款風險凸顯、大要案增多。

“（農發行去年）經營成果超出預期。”鄭暉說，該行各類存款去年末余額達4419.9億元，比去年初增加1390.9億元；全年發行債券籌集資金3013.8億元，同比增加7%，發債成本比上年下降2.04個百分點；資金交易金額達8481億元；核銷呆賬112.2億元，不良貸款率為3.61%，同比下降0.19個百分點。

在利差大幅收窄的情況下，農發行去年利息收回率達90.89%，創歷年最高，比上年增加4.03個百分點；實現經營利潤143.7億元，賬面利潤31.5億元，增長20.5%。

然而，去年農發行準政策性貸款風險凸顯、大要案增多，也是特別突出的問題。根據《中國農業發展銀行準政策性貸款管理辦法》，準政策性貸款是指為履行農業政策性銀行職能，支持糧棉油收購，促進產銷銜接，維護重要農產品及農業生產資料市場穩定，由農發行自主發放、風險自擔的貸款。包括糧棉油收購貸款、糧棉調銷貸款和省級（含）以上商業儲備貸款。

“客觀上存在糧食市場化改革中政策不配套，一些民營企業不講誠信、惡意擠占挪用、騙取貸款等原因。”而從該行自身看，鄭暉認為有四方面原因。

一是一些行業務發展的指導思想存在偏差。有的不顧客觀條件，不考慮自身管理能力，盲目追求規模擴張；有的在發展商業性業務的同時，放松了對糧棉油收購特別是準政策性收購貸款的管理。

二是信貸基礎管理仍較薄弱。對介入糧棉油收購領域的民營集團性客戶在管理上存在漏洞。

三是基層行建設亟須加強，業務骨干少，人員結構老化，業務素質和管理能力有待提高，激勵約束機制需要進一步完善。

四是個別干部員工黨紀國法觀念淡薄，職業道德操守缺失，與不法企業相互勾結，為企業擠占挪用、轉移用途,甚至詐騙貸款提供方便。

對此，鄭暉表示，今年要狠抓信貸基礎管理，全面推進二級分行經營管理基礎平臺建設；強化準政策性貸款管理，嚴格執行貸款專戶管理、貸款支付、庫存監管、貨款回籠、收貸收息等有關規定，切實落實好收購貸款額度雙限控制、大額收購貸款核準、跨區調銷貸款備案等管控措施；再次強調收購貸款不得用于跨地區收購，也不得對企業發放調銷貸款用于異地收購。