五大數據看走勢 解讀政府工作報告關鍵數據

5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關鍵數據引起了代表委員的關注和熱議。透過對這些數據的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發展走勢。

據新華社3月5日報道，經濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%……

5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關鍵數據引起了代表委員的關注和熱議。透過對這些數據的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發展走勢：宏觀經濟政策的連續性和穩定性將繼續得到保持，經濟發展的質量和效益將更受重視，中國經濟走勢不會出現大的起落。

8%：上行壓力大于下行，發展理念更趨冷靜

又是一個8%！政府工作報告中這個熟悉的數字引來更多關注。

從2005年到現在，中國已連續7年把GDP的預期增長目標定為8%。而事實上，這些年中國每年實際增速都超出預期目標，其中最高的2007年達到11.4%，受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%。

“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個平穩較快的增長速度是中國發展所必須的。對一個13億人口的發展中大國而言，沒有一定的速度絕對不行，而過快的速度又會導致發展不可持續。”全國人大代表、河南省鄭州市市長趙建才說。

“應該說，今年經濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實際增速仍會達到9%至10%。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。

“‘十二五’開局之年的整個經濟將繼續保持穩定增長，從各地的情況看，很多新上馬項目正在加快推進，保障房等民生投資力度加大，內需市場進一步啟動，從這些情況判斷，8%是一個相對保守的估計，其中透出的是一種更趨冷靜的發展理念。”全國人大代表劉衛星說。

一些代表委員認為，8%的目標主要還是要為結構調整和經濟發展方式轉變預留更多空間。全國政協委員、山東經濟學院教授郭松海認為，“十一五”期間，我們的增長速度遠遠超過預期目標，但在結構調整方面，力度還需進一步加大，進展還需進一步加快。只有速度更穩一些，我們才有條件以更多精力推進經濟結構戰略調整，經濟發展的協調性、可持續性和內生動力才可以切實得到增強。”

“其實，今年的8%也包含了對一系列風險因素的估計。”全國人大代表、新飛集團董事長李根說。他認為，我們在對2011年經濟形勢保持總體樂觀的同時，也要防范來自國際市場的各種風險沖擊，比如，發達國家居高不下的失業率、脆弱的金融系統、難以平息的主權債務壓力等，都會對我們的發展產生壓力，對此，我們不能掉以輕心。

4%：總體溫和可控，不會惡性通脹

今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預期目標，比去年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。

“這凸顯出當前物價形勢的復雜性。”全國人大代表、中國人民銀行調查統計司司長盛松成認為，今年物價面臨的形勢比較嚴峻：我國夏糧產區遭遇嚴重旱情，勞動力短缺導致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升……

“4%的目標比去年有所提高，這是根據我國經濟發展實際情況作出的調整。當前我國經濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為。

“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會大于下半年；夏糧收割之后，糧價上漲壓力會有所緩和，通脹壓力會有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍。”巴曙松說。

采訪中，代表委員普遍認為，在國家高度重視物價調控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現惡性通脹局面。

900萬人：“兩難”局面凸顯就業結構性矛盾

政府工作報告提出，今年要新增城鎮就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

“這顯示今年我國的就業形勢依然比較嚴峻，尤其是大學畢業生就業問題。今年大學畢業生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小。”全國政協委員、中國井岡山干部學院副院長李小三說。

在大學生就業難的同時，東部很多地方卻出現了“用工荒”。“就業難”與“招工難”并存的現象引起代表委員的普遍關注。

“‘招工難’與‘就業難’并存，反映了當前就業的結構性矛盾越來越突出。”全國人大代表、東北財經學院黨委書記艾洪德說，出現這種矛盾，一方面是因為我國經濟結構依然以低附加值的勞動密集型產業為主，難以與高校畢業生發生有效對接；另一方面，現在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。

人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學生就業路線圖”：一是采取鼓勵性政策，引導更多的畢業生到城鄉基層、中西部地區特別是祖國建設最需要的地方就業創業；二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位；三要創造公平的就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生等群體的就業問題。

16%：貸款釋放穩健信號，滿足發展不必擔憂

政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出，廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為，從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續向常態回歸，向市場釋放穩健信號。

“與過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導市場回歸到穩健的貨幣環境中去。”全國政協委員、經濟學家李稻葵認為。

過去兩年，為應對國際金融危機，實施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應和信貸投放量。基于調控考慮，去年底中央宣布，2011年中國將實施穩健的貨幣政策。

“確定這樣一個規模，是更好處理保增長、調結構、控通脹間關系的體現。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調控物價、抑制資產價格泡沫。”郭松海說。

“如果能保持規模，也是不低的，依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規模。”交通銀行首席經濟學家連平認為，對于這樣規模的信貸投放，仍然可以滿足經濟發展，市場沒必要太過擔憂。

9000億元：赤字力度回調，“積極”基調不改

政府工作報告提出，今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。”賈康委員認為，與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經濟形勢日趨向好，經濟內生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱。“當然‘積極’仍是政策的基調，一定規模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態。”

“之所以還保持一定規模的赤字，是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去后的后續配套項目、1000萬套保障房建設等民生投入，都需要財政繼續給力。”全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為。

財政部部長謝旭人明確指出，2011年將繼續加大教育、三農、醫療、保障性安居工程的財政投入力度。“這些領域，也必將是財政投入的著力點。”錢國玉說。

(雷東升 編輯)

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