中國地方政府債務審計摸底全面啟動

中國地方政府性債務審計工作3月1日起在各地全面鋪開，部分省、區、市預計審計工作將于4月20日左右結束。國務院要求各地6月底前上報審計報告。

綜合媒體3月2日報道，3月1日起，中國地方政府性債務審計工作在各地全面鋪開。

從部分省市政府、審計機關等獲悉，重慶、廣西、新疆、安徽、山東等省（區、市）均已采用交叉審計等方式對政府性債務展開摸底。例如，廣西壯族自治區的審計由審計署駐哈爾濱特派辦及自治區審計廳聯合組織實施。

部分省、區、市預計審計工作將于4月20日左右結束。國務院要求各地6月底前上報審計報告。

2月中旬，國務院辦公廳下發《關于做好地方政府性債務審計工作的通知》，提出“摸清規模，分清類型，分析結構，揭示問題，查找原因，提出建議”的工作思路。隨即，審計署與各地方政府就此次大范圍審計工作進行部署及培訓。

據中央《地方政府性債務審計工作方案》文件，此次審計地方債的目的是要摸清全國省市縣三級地方政府性債務的規模、結構及增減變化情況；分析政府的償還能力及發現風險隱患；揭示和有關部門和地方在債務管理中存在的突出問題；提出加強債務管理，建立健全規范的地方舉債融資機制，有效防范和化解債務風險的意見和建議。

此次審計的范圍是：地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務以及其他相關債務——政府融資平臺公司、經費補助事業單位和公用事業單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且地方政府未提供擔保的債務，此類債務政府在法律上不該承擔償債責任，但當債務人出現債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。

而審計的對象是各省、市、縣三級地方政府（含政府部門和機構）、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司和其他相關單位；審計的時間范圍為債務發生的起始年、1997年、1998年、2002年、2007年、2008年、2009年、2010年等八個年度。

在2011年1月召開的全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義就表示，2011年，對地方政府性債務進行全面審計是審計署工作中的重頭戲。“審計將關注這些債務從哪來的，投向，是否存在重大違法違規問題等”。

2009年和2010年，為應對國際金融危機而出臺的“4萬億”經濟刺激計劃中，國務院特批中央代理地方政府發債，兩年累計發行4000億元。在此之外，近年各地普遍設立各類融資平臺，以此發行企業債和市政項目建設債（城投債）。

據銀監會透露，至2010年6月末，全國地方投融資平臺貸款為7.66萬億元。但目前，地方政府債務的總體規模、結構及潛在風險等一直未得到全面揭示。為此，中央政府將“規范地方融資平臺，防范潛在財政風險”列為工作任務之一。

(吳志武 實習編輯)