援建玉樹：四大央企的“保本微利”壓力

由于不確定性因素超出預期、原材料及人工成本上漲，導致重建實際成本高出指標價。

據21世紀經濟報道9月2日報道，2010年4月14日發生的玉樹地震，已經過去一年多。一年多來，四大基建類央企中國中鐵、中國建筑、中國鐵建、中國水電，一直在承擔玉樹的恢復重建任務。

雖然，四大央企提出了“缺氧不缺精神、海拔高斗志更高”的口號，不過，由于不確定性因素超出預期，各類成本增加，目前，四家央企的項目賬面上均出現了不同程度的虧損。

而2010年6月頒布的《關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》要求，除對口支援省市無償援助的項目外，所有援助項目都要按市場規律運作，并堅持“保本微利”的原則。

8月底，中國中鐵玉樹災后重建現場指揮部指揮長盧衛平對記者表示，不僅絕大多數援建工人需要全國各地支援，工人還得在高寒地區特殊氣候下作業，援建所需建材除砂石料外也均從外地長途運來，而其它各種不確定因素，更是增加了援建成本，各家企業目前均面臨成本壓力。

重建進行時

四大央企，承擔了玉樹重建的主要基建工程。

按照部署，中國中鐵、中國建筑、中國鐵建、中國水電四家央企，承接了玉樹災區的主要重建項目。這項龐大的工程，不僅涉及27個鄉鎮的公共設施、居民住宅的重建，還提出了“借重建機會使玉樹經濟跨越二十年”的目標。

從去年6月開始，本著民生原則，上述四家央企首先進行了居民住房和學校項目的設計和施工。其中，國家為每戶災民全資補助的80平方米安居房，是援建企業的重要任務。

其中，中國中鐵承擔了結古鎮城南片區的恢復重建任務，重建總投資額為43.75億元。后來，中國中鐵又陸續承接了拉秀鎮1000套農牧民住房，以及扎西大通1300套院落式住房的建設任務。

而中國建筑，承擔的建筑面積約80萬平米，總投資約為35億元。中國鐵建目前已確定項目為156個，計劃總投資26億。中水電則承擔了97個恢復重建項目，以及1181套農牧民住房的重建任務。

由于玉樹位于青藏高原北端三江源地區，平均海拔4000米以上，每年的有效施工時間只有5個月。中國建筑玉樹援建前線指揮部黨委書記馮小林對記者表示，自今年4月恢復施工以來，建設進度逐月加快，特別是6月以來，以結古鎮居民住房重建為重點的重建項目進展明顯加快。

截至2011年8月底，玉樹累計開工城鄉住房、公共服務、市政建設、產業、生態等重建項目471項，今年新開工287項。

“制衡”模式

援建單位與地方政府分管“建設”和“資金”。

據記者了解，此次玉樹重建采取了比汶川重建更嚴格的資金管理模式，即援建單位與地方政府分掌“項目承建權”與“資金掌控權”的模式。

此前的汶川震后重建，是由各個對口省市財政出資，直接委托援建企業進行建設，援建企業作為市場主體參與。不過，審計署今年6月公布，在汶川震后重建中，36個項目存在資金違規使用、投資超概算、工程偷工減料等問題。

而玉樹重建所需的316億元資金，則全部由國家財政支付，資金撥付至青海，

再由青海下發至玉樹州、縣財政，具體掌控資金使用。而承建商則由國家選定的央企負責，形成“項目承建權”與“資金掌控權”的相互制衡。

玉樹重建采取這種模式的目的是，憑借政府財政支付的充沛資金，為每戶80平方米安居房全權埋單，輔以實力雄厚的央企為建筑質量把關，避免利益尋租。

中水集團重建指揮部黨群工作部副主任耿新奇對記者稱，玉樹重建模式汲取了汶川重建的經驗，并引入了第三方監管機構，在資金管理上更透明。不過，這一模式也在一定程度上增加了援建企業的對接難度，加上群眾意愿難以鎖定，制約了后續的規劃設計工作，導致部分項目的開工延遲。

成本攻堅戰

為實現“保本”，四央企展開“成本攻堅戰”。

而由于不確定性因素超出預期、原材料及人工成本上漲，導致的“重建實際成本高出指標價”，是參與玉樹援建的四家央企面臨的共同問題。

記者從中國鐵建獲悉，青海省規定城鎮居民住房的指標價為1850元/平方米，而中國鐵建的實際成本超過2600元/平方米。

事實上，四家央企的援建項目負責人均對記者坦言，如果不對造價進行調整，2012年，重建項目將面臨資金鏈問題。其中，僅中國鐵建的房建項目資金缺口就高達9072萬元。而國務院去年6月的《意見》要求，在援建項目上，這些央企應堅持“保本微利”的原則。

目前，為盡量實現“保本”，四家央企正在開展“成本攻堅戰”。

中國鐵建玉樹災后重建指揮部黨工委副書記高承榮對記者表示，中國鐵建已經對重建項目的各類工程進行了成本測算，確定了合理的內部成本“紅線”，并以此為依據制定了業績考核及獎懲辦法：對于超出地方指導價但在成本“紅線”以下的部分，資金由總部解決，虧損不納入參建單位的年度業績考核。

中鐵二局玉樹災后重建工程指揮部黨委書記劉洪則對記者表示，根據汶川災后重建經驗，減少中間流通環節，降低運輸物流成本，是降低重建成本的關鍵。例如，由于運輸距離遠，市場價為每立方米150元的混凝土，運到玉樹后價格高達300、400元。為降低成本，中鐵建、中鐵轉而就地加工混凝土，每立方米可節省成本150至170元。

據悉，國務院將組織第三方審計機構，對玉樹重建成本進行重新審計。

(賈芳 編輯)

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