美國對南海爭端奉行曖昧外交手段靈活暗中漁利

“我們的立場是希望各方保持克制，反對任何訴諸武力的行為。”6月23日，美國國務卿希拉里在與來訪的菲律賓外長羅薩里奧會見時，就當前日趨升溫的南海局勢發表了上述看法。一年前的7月，這位個性鮮明的美國女外長，還在越南河內大談美國在南海的“國家利益”，并暗示中國在“脅迫”南海周邊國家。從重到輕的語態轉換，耐人尋味。

在最近升溫的南海主權爭端中，美國政府小心翼翼地不讓自己卷入這場沖突。各種公開的表態都無一例外地把美國刻畫為“中立”的“調停者”。然而有專家指出，南海對于美國而言具有重要的戰略價值，美國不插手是不可能的，目前放低調門只是基于美國整體戰略收縮的策略性選擇。

官方“中立”，智囊發狠

6月10日，越南宣布將于南海舉行實彈演習。當越南方面期待美方給予口頭上的鼓勵時，不料卻被美國國務院發言人唐納澆了一盆冷水。唐納表示，美國不支持任何加劇目前緊張程度的做法，“我們不認為這是有幫助的”。他還說：“現在需要一種合作性的外交途徑去解決那里的領土爭端。對于武力展示，以及其他類似行動，我認為只會加劇緊張。”

跟著越南一起鼓噪的菲律賓，也遇到了相同的“挫敗感”。美國駐菲律賓大使館在一周前發表的一份聲明中宣稱，美國在地區沖突中“不會選邊站”。6月23日，美國國務卿希拉里把類似的信號傳遞給了來訪的菲律賓外長羅薩里奧，希拉里雖然強調美國在確保南海航行自由方面擁有“重要利益”，但她同時指出，美國反對用武力的方法解決南海爭端，而近期南海的事態發展“有損該地區的和平與穩定”。

美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿坎貝爾24日也表示：“美國并沒有打算在南中國海煽風點火，我們強烈希望最近的緊張局勢能夠平靜下來。”

然而，一些美國議員和智庫學者向政府施壓，強調美國應該在南海問題上向中國發出信號。“我們的政府在這件事情上的立場過于軟弱。”在美國外交關系委員會日前召開的一次會議上，來自弗吉尼亞州的參議員韋伯說。他表示，美國應該“譴責中國使用武力，推動多邊談判，以解決造成南海地區領土爭端的緊張局勢”。

美國保守智庫“傳統基金會”亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼6月20日在該智庫的網站上發文稱，隨著中國軍力和影響力的逐漸增加，現在北京對美國的世界霸權構成了“更大的挑戰”。美國為應對“中國的挑戰”，需做出一個強硬、清晰、以利益為基礎的回應。并且，羅曼還支持美國在處理南海問題上，用武力或強硬姿態“示強”，以應對中國的挑戰。

軍援菲越，暗中撐腰

然而，盡管美國政府表現得像一個中立的“勸架者”，有關東南亞國家還是感受到了美國的無形支持。

菲律賓新聞網6月15日刊文稱，美國駐菲律賓大使哈利·托馬斯已經明確地告知菲律賓總統阿基諾三世，美國在“所有問題”上都將同菲律賓政府和人民“站在一起”，包括眼下最熱的南海問題。阿基諾總統在事后的媒體吹風會上，對美國大使的發言表示感謝。他說：“我們很高興他們(美國)會一直把菲律賓當成朋友，始終認可我們兩國間的結盟關系。”

美國對菲律賓和越南的軍事支持，似乎也使這兩個國家提升了底氣。剛剛結束對華盛頓訪問的菲律賓外長羅薩里奧收獲了一份“大禮”：美國國家情報總監辦公室承諾加強與菲律賓的情報共享，國務卿希拉里則承諾將向菲軍提供現代化軍事裝備。《菲律賓星報》稱，“這是迄今為止，美國高官對菲美關系發表的最令人感到欣慰的聲明。”

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除此之外，美國將在未來一個月內，同菲越兩國在南海附近舉行兩場軍事演習。從6月28日開始的美菲軍演，為期11天，地點是在靠近南海的菲律賓巴拉望島附近。美國將派出兩艘導彈驅逐艦和一艘打撈船參加軍演，菲方則有4艘戰艦參演。雙方將演練打擊海盜、海上巡邏、人道主義援助等課目。雖然美菲雙方都強調這是一次例行演習，但菲律賓國內有分析指出，軍演將增強菲律賓對“南海主權爭奪的信心”。繼去年之后的第二次美越海軍聯合演習將于7月底登場，演習地點是在越南中部峴港的外海。

手段靈活，偷偷漁利

中國社科院美國所學者、國際問題專家張國慶注意到，比起去年美國在東海、南海等海洋問題上躁動不安、咄咄逼人的姿態，眼下美國處理南海問題的手段更趨靈活。“去年又是派航母，又是搞軍演，太過強硬了，結果適得其反，最直接的一個惡性后果是，美中關系遭遇寒潮。而這顯然不是美方希望看到的。”

張國慶告訴《世界新聞報》記者，美國在此次南海爭端中奉行的是一種“曖昧外交”策略，政府表態是中立的，背地里的一些做法卻有助于看起來較弱的一方，這種兩面手法追求的是在南海保持“勢力均衡”，即防止任何一國占據優勢力量，最終目的是讓美國利益最大化。“當前，由于國內經濟的問題，美國在外交和軍事上處于收縮態勢，但仍沒有放棄對全球主導力的維持，所以需要時不時地制造一些事端。在南海保持適度緊張可以給美國留下調停的主動權，為美國重返亞洲多制造一些由頭和機會。”

張國慶表示，美國介入南海紛爭的主要目的是漁利，且有三重動機：一是希望拆散中國與東盟國家的經濟合作，削弱中國在該地區的影響力；二是借南海問題適度的緊張，加強同東南亞國家的軍火貿易，大賺軍火錢；三是借機擴大與有關國家在南海油氣資源開發上的合作，使自己在南海資源爭奪的較量中保持有利位置。

“美國對南海問題的基本判斷是，這個地方不會開戰，也就是說摩擦在可控范圍內。所以，美國才會放心地踐行他的平衡策略，謀求利益最大化。”張國慶說

(胡明軍 撰稿)

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