風向球！中國明年經濟政策 續適度微調

新一屆中共中央政治局 12 月 4 日召開會議，中共中央總書記習近平主持會議，分析研究 2013 年經濟工作並提出 10 項重大任務，為明年宏觀經濟政策定調。會議表示，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。會議還提出「穩中求進，開拓創新，扎實開局」的 12 字方針，明年經濟工作以提高經濟增長質量和效益為中心，並明確要紮實推進增值稅改革等 5 大重點領域改革。

香港《文匯報》報導，今次中央政治局會議可視為即將召開的中央經濟工作會議的風向標，為明年中央經濟工作定下基調。分析人士指出，與往年相比，這次會議提出一些新說法，初步展現了新一屆領導人的經濟方略。會議一改近年來「發展是硬道理」的說法，首次將「提高經濟增長質量和效益」作為經濟工作的中心，突出強調要「深化改革開放」，「強化創新驅動」，顯示中央對經濟發展從量到質的追求的轉變。會議還提出一些推動經濟轉型和創新驅動的新思路，為重點領域改革勾勒了明確的路線圖。

「中國經濟趨於穩定，積極因素進一步增多，全年經濟社會發展任務能夠較好完成。」會議認為，中國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，明年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，同時「經濟發展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估」。

會議表示，明年是全面深入貫徹落實中共十八大精神的開局之年，是實施「十二五」規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

會議提出，明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

會議提出明年經濟工作的 10 項重大任務。在宏觀政策上，會議提出，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。雖然會議通報並未明確透露明年財政政策與貨幣政策的基調，但從通報表述及近期高層表態看，預計明年仍將繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

每年年底例行召開的中央經濟工作會議，一直被視作來年宏觀經濟政策走向的權威風向標。而按照慣例，在中央經濟工作會議召開前，中央政治局通常會召開一次專門分析研究次年經濟工作的會議，而且中央政治局會議的召開，也意味著中央經濟工作會議的會期已經臨近。今年與往年有所不同的是，此次中央政治局會議並非研究經濟工作的專門會議。不過分析人士認為，雖然經濟工作只是會議的一項議程，從會議通報看，仍對明年經濟工作進行了全面部署，並提出一些新舉措。 (接下頁)
 

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新華社指出，這次會議傳遞了 6 大信號：
 
信號一：保持政策連續性和穩定性

進入 9 月份以來，各項經濟數據一致描繪出中國經濟企穩回升的新態勢。「中國經濟企穩回升的基礎仍需要鞏固，世界經濟環境仍然複雜多變，所以要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，以保持中國經濟平穩、持續、健康發展。」中國社科院學部委員劉樹成說。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，目前宏觀調控的力度是比較恰當的，增速也是比較適當的。世界經濟的不確定性很強，適時適度進行預調微調的說法也留有了餘地。

信號二：擴內需消費投資雙管齊下

中國社科院學部委員汪同三說，擴內需應當以消費為重點，但在目前情況下，投資也不容忽視。

張立群認為，以往汽車和房地產對消費的帶動性很強，現在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領域，穩投資的同時要注意優化結構，注重激發民間投資活力，加大淘汰落後產能的力度，不能因為要穩增長而再度盲目擴大產能。

信號三：支持企業牽頭重大科技項目

張立群說，以自主創新推動產業結構轉型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目透露出新的思路。「自主創新的重點其實在企業，只有企業才能真正把新技術和市場需求結合起來。自主創新要國家和企業兩頭熱，這樣才能使創新戰略活起來，從源頭推動產業升級。」

信號四：推進農業轉移人口市民化

亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為，中國城鎮化率還沒有達到與經濟發展水準相適應的高度，潛力巨大。大量農村居民正在向城市轉移，使他們真正成為市民，對產業升級、消費升級都至關重要。

信號五：紮實推進重點領域改革

專家們分析指出，營業稅改徵增值稅有利於減輕企業負擔、支持服務業發展，資源性產品價格改革有利於節約資源、鼓勵創新，醫藥衛生體制改革有利於降低公眾醫療負擔，行政審批制度改革有利於釐清政府與市場的邊界，國有經濟改革有助於激發活力，這些改革搞好了，調結構、轉方式就有了制度保障。

信號六：提高社保層次和保障水準

莊健認為，使百姓的就業更加充分，享受的社會保障水準更高，住房改善，就學、就醫更加方便，將大大提高增長的包容性，讓更多人分享到經濟發展的好處。「明年的經濟工作，要穩增長、調結構、抓改革，最終落到保障和改善民生上來。」張立群說。 　

明年經濟工作 10 大任務：

1.要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。

2.要著力擴大國內需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化，繼續嚴格控制「兩高」和產能過剩行業盲目擴張。

3.要毫不放鬆抓好農業生產，落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式，加強農田水利和防災減災能力建設。

4.要加快推進產業轉型升級，發揮自主創新對結構調整的帶動作用，支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目，推進產能過剩行業兼併重組、扶優汰劣，支持中小企業發展，發展生產性服務業，加強生態建設。

5.要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

6.要深入實施區域發展總體戰略，加快推進集中連片特殊困難地區發展，發展海洋經濟。

7.要不斷提升對外開放水平，優化外貿結構，完善穩定出口政策，積極增加進口，抓住機遇推動企業走出去，支持內陸和沿邊地區對外開放。

8.要保持物價總水平基本穩定，促進重要商品市場供需平衡，進一步降低流通成本，規範市場價格和收費秩序。

9.要紮實推進重點領域改革，擴大營業稅改徵增值稅試點地區和行業範圍，健全資源性產品價格形成機制，深化醫藥衛生體制改革，推進國有經濟和農村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領域改革。

10. 要大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作，強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。

資料來源：香港文匯報