燃油附加費上調 市民無奈的哥犯難

隨著油價的波動，部分航空公司今天起上調了國際地區航線燃油附加費。而自3月22日零時起，深圳市境內運營的出租車燃油附加費在現有基礎上增加1元。這意味著深圳已是全國打的最貴的城市。打車費連續上漲讓市民無奈的同時，也讓的哥犯難。

法制日報游春亮報道，從3月22日起，打的的深圳市民發現：該市兩種顏色出租車——“紅的”和“綠的”(紅色為關內出租車，綠色為關外出租車)燃油附加費均上漲1元，“紅的”燃油附加費增至4元，“綠的”燃油附加費增至3元。記者在深圳街頭采訪發現，許多市民普遍反映:“3月20日油價剛剛才上調，深圳燃油附加費就立馬上漲，漲的動作太快了。”

按規定，深圳市出租車運價中對油價聯動設了兩個月觀察期，而如今，距油價上調僅過了兩天，出租車燃油附加費就全面上調1元，此舉著實令廣大市民感到意外。

未經觀察期即啟動油價運價聯動機制，主要基于什么考慮呢？記者見到深圳政府網站上該市發展和改革委員會和市交通運輸委員會的回應是：2009年設置觀察期是鑒于當時國際油價有升有降大幅度波動的背景，避免由于過于頻繁的調整價格而影響出租車運價的相對穩定，因此原則上設定了觀察期限。但是目前，國際油價呈現相對穩定的上升趨勢，短期大幅度上下波動的情形出現的可能性很小。今年2月8日廣東省93號汽油零售價已上調0.24元/升，而3月20日國家成品油價格又漲幅較大，廣東93號汽油零售價上調0.48元/升，出租小汽車運營的燃油成本大幅增加，對出租車司機收入影響較大。及時調整出租車燃油附加費，既是結合深圳市實際情況，也是貫徹落實國家有關部門要求的具體舉措。

記者了解到，從2010年至今，深圳市已共進行了三次上調燃油附加費，“紅的”由2元漲至4元，“綠的”由1元漲至3元。如今，廣東省廣州市已取消燃油附加費，而深圳“紅的”燃油附加費卻是上海的4倍，北京的2倍。

在打的的市民對突漲的燃油附加費感到無奈的同時，深圳市的出租車司機也抱怨不少。

按理說，燃油附加費上調，出租車司機的收入適當增加，這是好事。但在采訪中，記者發現大部分出租車司機不愿意燃油附加費上調。3月24日上午，記者從深圳市上步路打一出租車到蓮塘，程司機說，這兩天，乘客看到起步價貴了，打的人數明顯少了，市民寧愿去坐地鐵和公交車。當天下午，記者打的從蓮塘去沙頭角時，賀司機說“我不加收1元燃油附加費，客人愿意給就給，油價上調后，每天收入少了20元左右，燃油附加費上調如果嚇跑打的人，那生意就更難做了。”

的哥表示，此次再次上調燃油附加費，意味著深圳“紅的”起步價變為14元，如此一來，出租車客源將越來越少。在油價上調的情況下，這勢必給出租車司機雪上加霜。許多司機在犯難時感嘆“燃油附加費上調后令客源下降”。

經濟學博士、法學博士蕭坊認為，出租車市場亂象根源在“不當管制”。上世紀90年代，出租車市場一度實行開放政策，私人投資者只要找一個主管單位掛靠就可以投資運營。一時間，大量出租車涌現，也由此產生了一些問題，如無序競爭、市場混亂等。從1995年起，政府開始出手整頓，出租車業進入高度管制時期。此時，各地政府紛紛強制推行公司制，將司機納入公司化統一管理。

政府管制的動機，本是為了彌補市場失靈，維護公共利益，但政府管制并非天使的管制，也是需要成本的。一方面，在價格管制之下，消費者權利難以保障。由于出租車實行的是特許經營，政府對價格的管制，使得出租車市場幾乎不會進行價格競爭。因此，一旦燃油上漲，出租車公司首先想到的，不是降低運營成本，不是裁員降薪，而是對政府公關，將手伸向消費者。另一方面，司機的利益也受到盤剝。比如，原油價格上漲，公司為了保住壟斷利潤，不會輕易降低份兒錢，而頻繁漲價，又會帶來不好的社會影響，這時，司機就成了替罪羊。

目前，針對出租車行業的“政府失靈”，許多地方也進行了改革，典型的是“溫州模式”，即通過拍賣和買斷的方式，將的士的產權和經營權統一由個體經營。這種模式使得溫州的出租車營運證變得奇貨可居，一本營運證竟然被熱炒到130萬元。2009年，溫州終于發生罷運事件。許多人認為，這是“徹底市場化”惹的禍。這顯然是誤解，“溫州模式”的根本就是一種半截子市場化。

縱觀近年來發達國家的出租車行業改革，雖然只有少數國家完全解除對市場的管制，但在總體上卻是放松的。對于放松管制，有人認為這會增加道路擁擠和環境污染。事實上，要解決公共道路使用中的外部性問題，燃油稅或交通擁堵費比這種直接管制更有效。顯然，出租車市場亂象，根在“不當管制”。在深圳的士燃油附加費一事上，應當深入檢討管制的不當并作出變革，以降低管制成本，順應行業發展，最終有利于市民。

(子云 編輯)

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