G20多個「首次」意味着什麼

觀察家

2016 年以來，G20 會議首次聚焦全球增長中長期動力，首次將發展問題置於全球宏觀政策框架突出位置，制定全球首個多邊投資規則框架…… 這些「首次」合成了 G20 合作機制的新走向。

中國近年來主辦的級別最高、規模最大的國際峰會——G20 杭州峰會，正在進行時。G20 是公認的全球經濟治理主要平台，其人口占全球三分之二，國內生產總值占全球 85%，貿易額占全球 80%。在世界經濟復蘇仍然乏力、不確定性增多的大背景下，各方都期待 G20 杭州峰會在全球經濟治理中發揮重要作用。

作為世界第二大經濟體、最大的金磚國家和最大的發展中國家，也是世界經濟增長的引擎，中國舉辦 G20 杭州峰會，將扮演着將 G20 從危機機制變成全球經濟治理的長效機制的關鍵性作用。中國的議題設置能力、感召力，決定了 G20 杭州峰會的成效乃至 G20 的前景。

這次 G20 杭州峰會，將會圍繞 G20 的合法性、有效性做文章。先說合法性，就是確立以聯合國為中心、大國協調為機制的全球治理機制。杭州峰會，成為 G20 歷史上發展中國家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會。在中方推動下，「包容和聯動式發展」成為杭州峰會重點議題之一。

峰會第一次圍繞落實 2030 年可持續發展議程制定系統性行動計劃；峰會還將發起支持非洲和最不發達國家工業化合作倡議。對「發展」和「可持續」的高度重視，不僅是中國為推動世界經濟復蘇作出的獨特安排，也讓個別發達國家回到 G7 或 G7 + 治理結構的企圖變得不可能，為推動國際秩序朝向更加公正、合理、包容、可持續方向發展奠定堅實基礎。

再說有效性，就是要有效解決世界經濟增長和全球治理的核心關切，切實為世界經濟走出危機、進入可持續發展軌道指引方向與路徑。在峰會主題下，各方將圍繞「加強政策協調、創新增長方式」「更高效的全球經濟金融治理」「強勁的國際貿易和投資」「包容和聯動式發展」「影響世界經濟的其他突出問題」等重點議題展開討論。這些議題既着眼當前又旨在長遠，既圍繞增長動力又圍繞治理體制，重點突出發展問題，可謂切中肯綮。

2016 年以來，G20 會議已經並將繼續產生多個「首次」——首次聚焦全球增長中長期動力；首次將發展問題置於全球宏觀政策框架突出位置；首次制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系；制定全球首個多邊投資規則框架；首次把綠色金融議題引入 G20 議程；發表 G20 歷史上第一份關於氣候變化問題的主席聲明，並准備在峰會前完成批准《巴黎協定》的國內法律程序。

在這些「首次」中，中國發揮了積極作用。中國一直遵循「把國內治理好再把世界治理好的原則」，如今要內外統籌、系統解決了。現在很多國家習慣於將國內問題往外延，甚至搞以鄰為壑的貨幣政策、貿易保護等，包括在安全問題上制造麻煩，這非常不可取。進入 21 世紀以後，國際外交不該再像傳統那樣相互博弈、拉幫結派，而是要加強合作，實現共贏。

近年來，中國外交越來越着眼於國際公共產品的提供，這主要包括三大類：器物層面，全球金融危機爆發以來，中國成為世界經濟增長的主要引擎，平均三成的世界經濟增長來自於中國經濟的拉動，超過第二位美國貢獻的一倍，國家主席習近平在聯合國成立 60 周年峰會上宣布：中國將設立「南南合作援助基金」、國際發展知識中心。制度層面，亞投行、金磚國家新開發銀行和「一帶一路」，是「源於中國而屬於世界」的制度設計貢獻。精神層面，無論合作共贏的新型國際關系，「一帶一路」激活的絲路精神，還是助推亞洲乃至世界擯棄零和博弈思維的共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，都是觀念性公共產品。

而 G20 杭州峰會的舉辦本身，就是個意義浮標：積極為國際社會提供公共產品的中國，超越了和平崛起的層面，更超越了韜光養晦的外交戰略，首次主導議題，也在為有效推動和完善全球治理機制做出更大的貢獻。

王義桅（中國人民大學國際事務研究所所長、重陽金融研究院高級研究員）

來源：新京報

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