【專家談】G20框架下中國如何轉變角色並發揮作用

作者：張德勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

9月4日至5日，「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」這一主題下，二十國集團（G20）領導人第十一次峰會將在杭州舉行，這是中國近幾年來最重要的主場外交活動，格外引起關注。

世界經濟自2008年金融危機以來一直復蘇乏力，如何為世界經濟增長注入新活力、提供新動力(310328,基金吧)，實現強勁、持續和平衡增長，成為各方關注的焦點。這些年來，在世界經濟格局中，新興經濟體的興起和發達經濟體的式微，正在使過去以發達經濟體為主導的全球經濟治理悄然發生變化。特別是，中國成為世界第二大經濟體，綜合國力的明顯變化，對世界經濟格局和全球治理產生了深刻影響。

在這種形勢下，中國參與G20，既要表達中國聲音，傳遞中國主張，也要不失時機地將之化為中國方案、中國標准，並落實為各方的共同行動。中國自接任G20主席以來，為峰會的召開和最大程度的凝聚共識做了一系列具體的前期准備工作，預計這次杭州峰會能達到近30項主要成果，成為歷次峰會成果最豐富的一次。由此看出，在G20框架下，中國正在從一個積極的參與者向一個積極的協調者和引導者的角色轉變，發揮着越來越大的作用。

不過，客觀來看，中國的影響力與中國的綜合國力之間還不匹配。一方面，發達經濟體要求中國承擔更多的國際責任和義務，另一方面，出於自身利益的盤算又設置種種障礙，阻撓中國獲得更大的話語權，竭力維護舊的全球治理體系。要想加快角色轉變，發揮更大的作用，關鍵是「打鐵還需自身硬」，先把自己的事情辦好，然後在此前提下，以綜合國力為後盾，謀篇布局，破解影響力與綜合國力之間不對稱的窘境。

第一，高舉發展大旗。30多年的改革開放，讓世人見證了中國亮麗的成績單。我們完全可以以自己的發展經驗為樣本，向世界各國、尤其是落後國家提供中國式的解決方案。這次杭州峰會「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」的主題，集中到一點，就是采取何種方式實現發展的問題。中國要始終秉持發展主題，以中國力量促進世界各國共同發展。近期，就是如何促進世界經濟復蘇性增長；中長期，則是如何推動世界經濟可持續增長。這樣，才會有利於贏得大多數國家的支持，在話語權上占得先機，為在全球治理方面發揮更大作用奠定基礎。

第二，堅持共商共建共享理念。習近平總書記將中國參與全球治理的理念明確定位為「共商共建共享」。共商，就是大家的事要商量着辦，大家都是國際社會平等的一員，不應該有誰大誰小的問題；共建，就是各國需要通力合作來應對全球性挑戰，為打造人類命運共同體而各施所長、各盡所能；共享，就是實現雙贏、多贏、共贏，推動各國在國際合作中權利平等、機會平等、規則平等，讓發展成果能普遍平衡地惠及世界各國。堅持共商共建共享理念，是中國向世界展現更多真誠與善意、拉近彼此間距離的最好說明。

第三，深化雙邊、多邊合作。中國要在G20框架下扮演更重的角色和發揮更大的作用，離不開雙邊、多邊的合作。作為世界兩大經濟體，中美兩國的合作，對全球治理體系的走向和調整起着非常重要的作用。G20是中美兩國合作的重要載體，而兩國的深度合作，又為G20的發展提供了指標性的保障。歐盟是G20中不可忽視的平衡力量，中歐對G20的支持以及在G20框架內的合作，成為了雙方共同的利益訴求，為在G20框架下更廣泛的合作提供了條件，也為G20的發展提供了一定的平衡力量。以金磚國家為代表的新興經濟體，為G20的發展增添了新動力和新契機，做實與這些國家的合作，將有助於促進G20體制朝着有利於更能反映多邊訴求、更加符合多邊需要的方向發展。此外，在求同存異的基礎上，加強與G20其他成員的合作，也為中國在G20框架下扮演更重的角色和發揮更大的作用，多贏得一份支持力量。

第四，維護發展中國家的利益。中國的發展，需要發展中國家的支持。盡管中國的綜合國力有了明顯提升，但作為發展中國家中一員的身份並沒有改變，維護和拓展發展中國家正當權益是中國應盡的責任和義務。本次G20峰會，中國邀請了多個發展中國家與會，將成為G20歷史上發展中國家參與最多的一次。利用G20這個舞台，在商定全球經濟治理對策時，中國要勇於為發展中國家發聲，切實保障這些國家的正當權益，將自己的利益與發展中國家的利益緊密聯系起來，為這些國家提供力所能及的幫助，成為它們可靠的依賴伙伴。

第五，積極推進全球治理體系改革。G20是布雷頓森林體系框架下非正式對話的一種機制，意味着現有G20機制是以西方為主導。在格局既定的情形下，中國要想實現角色轉變，從規則的適應者、遵守者向規則的協調者、引領者甚至制定者轉變，不僅要靠實力，還應重視話權體系建設，提高議題設置能力，豐富與完善在全球治理方面的闡述，增強說服力，消除其他國家的疑慮。盡管免不了要有個艱難博弈的過程，但近年來亞投行、「一帶一路」、金磚銀行等區域經濟合作成果的推進，為中國進一步參加全球治理積累了經驗。G20杭州峰會給中國提供了重要機遇，在峰會主題下，通過相關議題的討論、一系列共識的達成，展現了中國已具備積極推進全球治理體系改革的能力。相信會以此為契機，在G20的後續發展中，中國的角色將越來越重要，作用越來越凸顯。來源中青在線