【苑舉正專欄】安倍經濟學失敗了嗎？

上週，日本安倍首相再度提出28兆日圓的刺激經濟方案，其中13兆用來做財政刺激。這是安倍自上任以來，不曉得第幾次的財政刺激。消息一出，各界反應冷淡，不認為會有什麼實際的效果。我很好奇，想問為什麼一個專家評價沒有效果的政策，在日本這個全球第三大的經濟體，會反覆應用呢？

安倍晉三在2012年12月重任日本首相，並於2013年4月晉用黑田東彥為日本央行總裁。這兩人的合作，成為今天所謂安倍經濟學的主要動力，強調將射三支箭，最受注目。

安倍經濟學的三支箭，講的是三項經濟政策，包含貨幣寬鬆，財務支出與結構改革。這三支箭的放射時間不同，但前兩支箭射出去以後，達到耳目一新的目標。在2013到2014年間，因為貨幣寬鬆與財政政策奏效的緣故，日本經濟一度興盛，幣值下滑，股市上漲，出口旺盛，大批觀光客湧向日本，尤其是陸客在日本大肆掃貨，風行一時。

最重要的是，原有令朝野上下憂心忡忡的通貨緊縮獲得改善空間。消費者物價指數上升，並且在這些經濟政策的成功之下，日本經歷了十八年以來GDP成長最為明顯的一段時間。這短暫的成就，讓安倍充滿信心，立即將消費稅從5%調高到8%，做為擴增國庫之需。

被成功沖昏頭的安倍，乘勝追擊，承諾安倍經濟學可以打敗通貨緊縮，提高生產力、工資與就業率。同時還誇下海口，在將來要讓日本的GDP達到600兆日圓的規模。更重要的是，日本將因為經濟成長，有能力提高國家安全與世界第位。

結果呢？嚴格來講，幾乎可以說是一事無成。大量寬鬆的貨幣與財務政策，效用都非常短。常常在實施寬鬆政策後不久，日幣馬上又面對升值的壓力，影響出口不振之外，還讓原有的通貨緊縮持續轉強，生產力未能大幅提升。就業與薪資之成長只好原地踏步。

日本央行總裁黑田原先所提到的通貨膨脹到達2%的計畫，化做泡影。同時，經濟成長沒有著落使得第三支箭，也就是結構改革，遲遲未能發射。現在連原先承諾調升至10%的消費稅，都已經延後兩次；看看有沒有可能到2018年實施。這一連串的失望表現，令許多經濟學家，尤其是隔岸觀火的國外經濟學者，一致認為安倍經濟學已經奄奄一席，毫無生機。

真是如此嗎？實際的情況可能讓人很驚訝。在學術上，經濟學家的觀點可能是正確的，但一人一把號，各吹各的調的經濟學家，是沒有什麼定論的。雖然有越來越多的學者唱衰量化寬鬆，亂印鈔票，大買國債的舉措，均認為這些作為不能提振經濟。然而，這些看熱鬧的經濟學家，忘了他們所批評的都是教科書上的判斷，而這些政策，在日本的實際情況卻發揮了作用。

實際的情況是，日本是一個民主國家，一切經濟的作為都是為民服務。只要老百姓感覺得到的安倍首相的苦心積慮，他們就會支持他的政策，投票給他的政黨，接受他的政治方向。實際情況確實如此，因為安倍有意的要透過經濟達到他政治上的目標。

在安倍重掌首相職務之前，日本政治混亂，內閣替換頻繁，首相的變動像走馬燈一般，幾乎每年都會出現新首相。安倍經濟學的目的，並不是要讓日本回到上世紀80年代日本第一的局面，因為伴隨新興國家的崛起，發達國家經濟實力普遍下滑的趨勢，日本完全體認不再具有獨霸全球的經濟地位。安倍不會否認這個事實，但他否認的是那部由美國軍官起草的和平憲法。

日本人的危機意識原本就強，加上與中國在中海的對峙，更讓國人寢食難安。北韓肆意試射飛彈，也讓日本人受盡委屈，無處發洩。這也是為什麼，每當安倍的寬鬆政策未能達到效果時，安倍就把經濟三支箭擱在一旁，拿出右派火銃，大開一槍，高喊國家至上。

2015年的秋天，安倍不顧一切，力推海外自衛隊有權海外出兵援助友邦。這對於日本週遭鄰居的歷史記憶而言，當然是一項充滿挑釁的動作，但對日本而言，這卻是一個正常國家應有的自由。安倍的邏輯就是，經濟服務政治，而政治的目的就是讓日本有自由運用軍隊的權力。在這個邏輯當中，經濟只要比前面幾任首相幹得好，那大國夢就不是虛幻的。

在現實裡，安倍首相這三年來，通貨緊縮壓力減輕，工資少許提升，企業獲利改善，老人與婦女的就業增加，這些都是日本民眾可以感覺到的改變。這些改變雖然不如理論上的預期，但它們代表的是一個令日本人興奮的未來。所以，日本人也相應地做了許多配合，發揮了順從的精神，甚至在2013年就與其他11國泛太平洋夥伴關係的自由貿易協定，這在以往是無法想像的。

就在今年七月的參議院選舉中，安倍帶領的自民黨與公民黨大獲全勝，竟然同時在日本國會的上、下院中，都取得三分之二的多數。這個結果極為重要，因為這正是日本修憲的門檻，也為日本人引頸盼望修改憲法第九條中「放棄戰爭」的條文打下了法理的基礎。

任何人都知道，跨過這個不可思議的修憲門檻，理由不是安倍經濟學的成功，而是這個經濟學背後的政治目的。從這一點而言，安倍經濟學是成功的！