【蔡宏明專欄】兩岸產業合作政策應「主動規劃」

總統蔡英文日前接見「全國工業總會理監事」時提到「希望持續深化兩岸產業的合作，兩岸之間可以找出符合彼此利益的合作項目，讓雙方的產業優勢可以充分發揮，進而共同開發、開拓新興市場，也很歡迎產業界提建議。」這是蔡總統上任兩個月以來首次對兩岸產業合作議題表態，顯示在新政府藉由全球連結推動各項經濟結構相關政策之際，並未排除兩岸產業合作。

然而，由於兩岸主管部門聯繫溝通機和兩會雙邊協商暫停，使得通訊、車輛、電子商務、LED等兩岸產業搭橋會議和各項產業合作論壇的規劃與時間表都不確定，已經讓各界對於未來兩岸產業合作之持續性與前景，充滿悲觀氛圍，實在不利於台灣企業在兩岸之投資與營運佈局，兩岸當局實在應該對兩岸產業合作的相關議題，進一步提出明確的政策方向，才有利於企業未來的營運規劃。

無疑地，蔡總統的表態主要是為回應「2016工總產業政策白皮書」中所提出「新政府應對兩岸產業合作，提出具體的戰略思維與作法，同時應積持續推動陸資來台投資，拓展包括中國大陸乃至海外等更多商機」的政策建言，而該建言則反映出在台灣出口有近四成集中於大陸市場，以及有近六成海外投資集中於大陸的情況下，即使新政府強調推動與歐、美、日產業鏈結，並積極推動新南向政策，以「告別依賴單一市場」。但是，對台商而言，大陸市場訂單以及與大陸產業間的供應鏈關係，卻是台灣產業全球化佈局的重要環節，假如兩岸關係持續僵持，進而影響兩岸經貿發展與兩岸產業合作的推動，將使其未來的營運發展充滿變，因而期待「新政府應對兩岸產業合作應有具體的戰略思維與政策」。

如今，蔡總統表示「希望持續深化兩岸產業的合作」，反映出在企業爭取大陸市場商機的需求之下，新政府已經體認兩岸產業合作策略的重要性，因為即使新政府對於兩岸產業合作持消極或不鼓勵的態度，但是大陸藉由「十三五規劃」、「一帶一路建設」、「中國製造2025」和戰略性新興產業的發展機會，推動兩岸產業合作，並吸引台商對中國投資的作為，並不會停止。

特別是因為大陸可運用其市場商機和影響力，而得以掌握兩岸產業合作的「主場優勢」，將使新政府則處於企業持續西進的被動劣勢，特別是之前蔡英文總統在《華盛頓郵報》專訪時強調：「因為兩方的經濟互補性開始降低、而競爭性在加強，對於雙方的經濟與貿易關係必須做一個重新檢討」，尤其反映出隨著紅色供應鏈崛起，鈽彈衝擊各項產業出口規模與國際分工地位，未來即使是新政府推動的「五大創新產業」都可能呈現兩岸競爭，亟需要政府採取「主動規劃」的策略，積極規劃兩岸產業優勢互補，進而共同開發與開拓新興市場的可行模式。

換言之，新政府必須積極評估兩岸產業技術的互補或競爭關係，明確定義大陸市場在促進關產業發展中的定位，進而對兩岸產業合作的目標與策略有完整的規劃，而如何透過兩岸產業合作共同開拓新興市場，尤其應成為未來政策規劃的重點。