英國自決公投徒增對立 削弱代議政制

有評論指出，英國脫歐體現了公投頻繁使用會削弱代議政制，造成社會割裂與對立，往往造成與預期相反的效果，對其他國家和地區也有警示作用。這篇文章具有一定的借鑒意義。

英國上月就脫歐與否進行公投，事前很多人以為英國將有驚無險留歐。豈料在這次投票率高達71.8%的公投，留歐派竟以48%敗給得票52%的脫歐派，震驚全球，觸發世界各地金融波動，並引起政壇地震。

英國首相卡梅倫（David Cameron）宣布辭職；在野工黨黨魁科爾賓（Jeremy Corbyn）被黨員投下不信任票，要求他下台；希望留歐的蘇格蘭醞釀再作獨立公投，北愛爾蘭可能步其後塵；歐盟各國的脫歐派也蠢蠢欲動。英國脫歐給全球政治經濟局面帶來不穩定因素，對香港也有警示作用。

公投削代議政制 慎防濫用

連同這次脫歐公投，英國只舉行過3次全國公投。第一次在1975年，工黨就英國應否繼續留在歐共體發動公投，成功爭取67.23%選民支持留歐。第二次在2011年，英國就是否用「選擇投票制」（alternative vote）取代現行簡單多數制進行公投，以67.9%遭否決。英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和威爾士各自在內部進行過兩三次公投，包括前年備受注目的蘇格蘭獨立公投。

公投乃直接民主的體現，有些地方如美國加州使用得較為頻密，斯坦福大學政治及社會學教授戴雅門（Larry Diamond）認為應慎防這種直接民主機制被濫用，若事無大小都訴諸公投，只會削弱代議政制。總體而言，英國公投次數不多，每次均涉及對體制影響重大的議題，但今次公投後果沉重，着實出乎不少人意料。

公投反映民意凝共識？ 違事實

近年香港有些人鼓吹自決公投，我們應從英國這次公投汲取教訓。首先，公投決定能否落實，其中一個關鍵為是否獲主權國承認。其實公投在英國並無法律約束力。公投通過脫歐後，還須待英國政府啟動「里斯本條約第50條」，才能夠正式展開脫歐程序。只是基於英國的政治傳統，相信政府不會推翻是次公投的決定。

再看一直尋求脫離西班牙的加泰隆尼亞，因為西班牙憲制法庭指獨立公投不合憲，所以加泰隆尼亞在2014年只能進行不具約束力的公投，即使八成人贊成獨立，至今加泰隆尼亞仍在和馬德里政府拉鋸。

此外，有提倡自決公投者認為，公投可反映全民意願，有助社會凝聚共識，減少對立。英國脫歐公投後的局面證明實情剛好相反。

這次公投有超過七成的投票率，但落敗的留歐派深感不忿，也有贊成脫歐者感到後悔，數以百萬計的選民聯署要求再公投。不同地區、不同世代之間因立場不同，關系惡化，進一步撕裂社會。這次公投甚至給英國的代議政治帶來挑戰：卡梅倫宣布辭職，保守黨內一場權力游戲即將展開；工黨黨魁科爾賓眾叛親離，仍厚顏不退位；獨立黨法拉奇（Nigel Farage）否認脫歐派在公投前所作的一些承諾與他有關，令不少人感到受騙……凡此種種令代議人士在民眾心目中的形象更形低落。

閉關自守 貧富懸殊更難解

英國民主制度歷史悠久，發展成熟，其議會被稱為「議會之母」，啟蒙思想家輩出。盡管如此，這次公投中，不少選民的決定還是受感情左右多於基於理性計算，但他們的脫歐情緒並非不可理解。

支持脫歐的多為年紀較長的選民，特別是來自英格蘭南部、西南、中部，以及東北地區。相較面向世界的年輕人，年長選民希望保留傳統生活，對外來人較為抗拒；而相較倫敦的銀行家和精英分子，住在英格蘭其他地區的民眾並未體會到經濟一體化帶來的好處，反而感到富者愈富、貧者愈貧。由此產生的反精英、反建制思想，是脫歐派勝出的重要原因。

香港的具體情況固然有別，但同樣面對全球經濟一體化所導致的貧富懸殊，以及與鄰近地區（即內地）往來日益頻繁所造成的摩擦；過程中很多人未見其惠，寧願閉關度日，這種心態不難理解，可是綜觀中外歷史，閉關自守只會導致積弱。

全球形勢正在轉變，在新秩序尋找新機遇，是港人唯一出路。（文章來源：hket）