鄭新立：各個國家在城市化過程中間耕地是增加的

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立

和訊網訊息 第十二屆中國改革與發展論壇暨2013cctv中國改革年度人物巡禮活動於12月27日在北京舉行。和訊網全程播報。中共中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在論壇上表示，我覺得重慶經驗很有說服力，很成功，回答了好多人的疑問，承包地和宅基地轉讓之后會不會侵犯我們18億畝耕地的紅線，根據重慶的經驗不僅不會突破18億畝紅線，而且還要增加耕地，重慶的經驗也證明了世界各個國家在城市化過程中間耕地都是增加的這樣一個客觀規律。

以下為文字實錄：

十八屆三中全會在土地公有制實現方式的第二個突破就是提出農民宅基地可以抵押、擔保、轉讓，但是要選擇若干試點慎重穩妥地進行。宅基地通過三中全會《決定》里這個改革，就賦予它商品的屬性，它可以轉讓了，它的價值可以得到實現了，根據現在宅基地轉讓的價格，中部地區大概是一畝宅基地轉讓要50萬左右，西部地區20萬左右，東部地區要超過100萬一畝，宅基地占的都是好地，宅基地的整理，農戶退出農村的宅基地在城里買房子就有了條件了。現在農民工市民化面臨的一個最大的難題，就是在城里買不起房子，租不起房子，如果他把農村的宅基地和他的房產賣掉，有了價值，有了一個收入，在城里邊租房子、買房子就有了條件了，有了可能了。我們現在農村留守兒童有三四千萬，從小離開父母，可以說在他們幼小的心靈里留下了陰影和創傷，如果兩億多農民工，一部分或者大部分能夠在城里有一個房子住，把他們的留守兒童接到城里，跟父母團聚，這是一件多么有意義的事情。允許他在農村的宅基地抵押、擔保、轉讓，就是農民的市民化可能性增加了，根據現在的宅基地的轉讓價格，一畝地重慶市的經驗平均20萬，全國的宅基地有17萬平方公里，現在全國城鄉建設用地一共是22萬平方公里，城市建設用地只有5萬平方公里，而農村的宅基地就占了17萬平方公里，一個農民占有的宅基地的面積是城市人均建設用地的3.5倍。所以從世界上所有的國家來看，在城市化過程中，耕地不是增加的，如果他在農村退出了宅基地，在城里買一套房子，節約的占地大概70%以上，就是就地進行宅基地的整理，平均節約用地50%，這里面有一個成功的經驗，重慶市搞地票市場搞了四年多，都在檔案起草組的成員，他也是三中全會宣講團的成員，檔案起草中間有機會向他請教，多次介紹了重慶市地票市場的經驗。

他把重慶市郊區分散的零星的建設用地進行復墾，包括原有的磚廠，村村冒煙的鄉鎮企業復墾，包括宅基地復墾，國土部門去丈量，節約了多少土地，開墾的河灘地和山坡地因為質量比較差，有一個折算系數，折算糧田百分之幾十，也可以丈量以后發給地票，到地票市場進行出售，交易價格平均起來20萬一畝，工商業投資者買到地以后，由城市規劃部門統一協調使用，在遠郊區增加的耕地價格也賣回來了，在全市范圍內統一進行調節使用，所以重慶遠郊區新增的耕地有了地票可以賣上價格，也能夠賣到一畝地平均20萬左右，搞了四年，產生了四個效果，第一，土地出售的總額200多億，200多億收入里面農村村集體達到15%，15%給農戶個人，賣地的收入里面有200億裝進了農民的口袋里，農民高興的不得了。第二，是重慶市城市建設用地不缺，外地來的投資項目在重慶很快就可以落地。第三，新增了7萬多畝耕地。第四，形成了土地交易價格，一畝是20萬，銀行以每畝20萬為抵押，向農戶提供小額貸款，一共貸了70多億支援農村發展多種經營。我覺得重慶經驗很有說服力，很成功，回答了好多人的疑問，承包地和宅基地轉讓之后會不會侵犯我們18億畝耕地的紅線，根據重慶的經驗不僅不會突破18億畝紅線，而且還要增加耕地，重慶的經驗也證明了世界各個國家在城市化過程中間耕地都是增加的這樣一個客觀規律。