農地流轉面臨三權分立難題 信托或可實現破局

和訊網消息 6月6日，中信信托前董事長、中信集團副總經理蒲堅在中國政法大學資本研究院薊門法治金融論壇上表示，土地流轉信托能夠提高農民收入，實現農業的規模化生產，但仍存在一定政策障礙，需要權威人士的認可和推動。

當下中國農村改革的一個關鍵在三權分離，即在不改變土地所有權、農民土地承包權的基礎上，放活經營權，讓土地流轉起來，增加農戶及經營者收益。此前，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受采訪時表示，全國三分之一土地已經流轉，在2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。

蒲堅表示，土流轉地信托將土地變為可攜帶、可繼承、可交易的憑證，既能保障農民分享土地的增值收益和市場化成果，也能將零散土地進行集約化和規模化發展，實現土地證券化、農民股東化、農村公司化和農業產業化。

以黑龍江的蘭西模式為例，某個村子有100畝土地，經過土地信托能夠集約成115畝，土地規模增加15%。經營者在集約化生產中利用知識和管理模式，可以節省40%的成本，提高50%的產量，而拿到土地憑證的農民，每年每畝約定收益1000-1200元左右，除了繼續務農以外，也有部分農民靠抵押土地憑證貸款來開發第三產業。

蒲堅指出，土地的資本化不是自發的，因此土地的交換和使用必須進行法制化，並接受市場的正當性監管，而土地信托就是建立土地的看護人機制，中國的信托機制又被政府監管部門監管，不會侵犯老百姓(603883,股吧)的利益。

但目前來看，土地流轉信托還面臨着政策層面和實操層面的難題。中國政法大學民商經濟法學院副院長提到，蘭西模式中存在兩個問題，一是需要土地三權分立，但承包權和經營權無法分離；二是需要土地確權，但目前農民只有承包權，但物權才能確權，承包權不可以。

因此蒲堅也表示，土地信托流轉是新型的生產關系，需要權威人士的認可和推動。「就像當年鄧小平肯定推廣小崗村的家庭聯產承包責任制一樣。」

對於認為農業是個高風險行業，信托公司進入難以控制風險的觀點，蒲堅認為，信托公司會仔細篩選土地經營者，同時可以通過成立保險基金等方式對沖風險。

此外，蒲堅還提到，互聯網解決的是信息傳遞，但網購中最大的問題是信任危機，信托則正好是解決信用問題，因此他設想把土地流轉信托和消費信托結合起來，互相打通，在信托的保障下完成農產品(000061,股吧)供銷環節間的銜接，實現農業的供給側改革。