中國政經的現實生態：傳導中央政策需要5年

安邦咨詢授權和訊網智庫發布

中央政策到地方落實受阻，這是國內的老問題。過去高層曾抱怨「政令不出中南海」，其實，即使政令出了中南海，在向下傳導、落實的過程中，也會遇到很多現實的障礙和問題，各種各樣的「屁股指揮腦袋」就是最顯著的證明。

基於長期而廣泛的調研，安邦咨詢（ANBOUND）對此問題進行了初步的研究和總結。從時間序列來看，首先是省政府一級，中央政策在這一級傳導到位大致需要2年的時間。在我們看來，中國的政令執行問題主要是省級政府的問題，省級政府的工作不到位，那麼中央的決策就不能到位。因為在「地方政府」體系中，省級政府的管轄力度是很大的，主要有兩個方面的原因，一個是干部的升遷，一個是指標體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問題，在升遷的道路上有很多關卡，而省一級政府對此擁有極大的話語權。在指標體系方面，既與個人能力有關，也與考核機制有關，現在有所謂「指標干部」的說法，意味着指標就是方向，指標就是表現，指標就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠比中央的政策方針、比中央的號召，甚至比法律更有現實的力度。

在中央與省政府的關系領域，主要是認識統一的問題。在這2年左右的時間里面，無論省一級地方政府怎樣表態，他們在實際工作中也需要時間，而這個過程也與中央精神的貫徹和落實有關聯。大致來看，取得協調一致的共識，需要2年時間。就此而言，中央政府與省一級政府的關系，實際幾千年來沒有什麼大的改變，這是中國政治的一個核心問題。

在省以下的地市一級政府，中央政策的傳導則要快得多，安邦咨詢（ANBOUND）發現，大致只需要1年左右的時間，各項工作就可以跟上，這主要是因為省一級政府擁有遠比中央更為直接的控制能力。通過會議、規劃和資源調度，地市政府可以很快地施加影響力。

而到了區縣一級地方政府，中央政策的傳導則又慢了下來。同樣也需要2年甚至更多的時間。原因在於，區縣一級地方政府會直接面對基層，與地方各種利益組合直接相關，需要更多的時間進行利益重組，甚至是討價還價，爭取東邊不亮西邊亮。區縣政府有各種社會基層群眾的實際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級的資源調度和各種幫助。

還有一點值得注意的就是，區縣一級往往還涉及到各種項目的落地，有些項目做了一半，中央政策出現了改變，收尾的事情非常復雜，往往還會導致其他延伸性的、次生性的問題發生，而區縣政府能否擺得平，這是很考驗區縣干部能力的事情，所謂「擺平就是水平」就是指這個道理。弄得不好，基層政府就將問題掩蓋下來、拖延下來，在有其他中央政策出現的時候，再把問題表現出來。這樣層層堆疊，使得區縣一級地方政府對中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過這一級的反饋，最後也會再度推向中央政府，甚至使得中央政府無所適從，繼而影響中央決策的實施。

所以，總體加在一起來看，中央政府的政策大致需要5年以上的時間，才會真正傳導到社會基層，傳導到社會的各個角落，這樣的效率令人吃驚，因為它幾乎要花掉一個五年規劃的時間！但這是客觀實際，除非中國政府進行真正有力度的改革，否則這樣的現狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時間才能真正做點事情，這並非虛言，而是中國的現實。

在中國，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長的時間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴散開去，這就是中國政治和現實社會的復雜性。這樣的復雜性，學院派恐怕是難以理解的，但對中國基層社會來說則幾乎等同於常識。認識到中央政策傳導的「規律」和現實特點，就能更好地理解中國的政治與經濟現實。