美國的中國焦慮：中美戰略交集縮小 而戰略分歧卻擴大

中國人民大學國際事務研究所所長王義桅撰文指出，習近平在本周訪美時，將向國際社會及美國各界闡述“一帶一路”偉大倡議，並力推中美投資協定談判取得決定性進展，推動中美在網絡、氣候變化等新領域的合作；勸美國加入亞投行，切實體現中美合作構建國際秩序的時代要求。中國的積極進取，並非與美國競爭，挑戰美國主導的國際秩序，恰恰相反，是推動國際秩序更加完善、有效，更好維護中美共同利益。這篇文章具有一定參考意義。

中美關係出現改革開放以來的最大變化——戰略脫鉤：你打你的，我打我的。美國重返亞太，推跨太平洋(601099,股吧)伙伴關係協定（tpp）與跨大西洋(600558,股吧)貿易與投資伙伴協定（ttip）等高標準貿易與投資安排，而中國重返歐亞大陸，千里躍進大別山——中東、中東歐、中亞、西亞、南亞，搞“一帶一路”。雖然雙方都強調不排斥對方，但中美戰略交集在縮小，而戰略分歧在擴大。

中國將注意力從原先的美西方轉到周邊發展中國家和新興國家身上，與歐亞大陸另一端的歐洲打得火熱——中歐戰略對接，產能合作，開發第三方市場，頗有漠視美國的味道。更讓美國不爽的是，中國與俄羅斯打得火熱，通過分別舉辦世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式，中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京如影隨形，刺激美國的效應顯而易見。

隨著習近平本月下旬訪美臨近，美國政界、商界、輿論界競相借此說事，盡情表演，顯示“愛國”。一些媒體頻頻拉高批評中國的調門，把中美之間這兩年的熱門問題抖了個遍；一些政客更是揚言抵制習近平訪美，建議美國政府取消此訪來博取眼球，表達利益關切，給政府施加壓力；一些平時穩重的中國問題專家都發出了“中美關係處於臨界點”的警告；更有戰略界反思“誰失去了中國？”聳人聽聞地聲稱對華接觸政策已到盡頭，還有人乘勢唱衰中國、唱衰中美關係，大有山雨欲來風滿樓的味道。

中美關係果真在質變？其實，稍微對美國的選舉文化，利益集團政治和美國人動輒責怪外人的德行有所領教的人都知道，這些挾持中美關係的言行不過表明美國自信心在下降、塑造中美關係的能力在下降。不僅如此，美國相對中國的比較優勢也在下降，不斷拿中國駭客攻擊竊取美商業秘密說事兒是典型表現，兼之全球戰略調整未到位，故出現“中國焦慮”。其實，這是美國焦慮的表現——美國霸權還能扛多久？故此，中國焦慮、美國焦慮，集中於世界秩序焦慮，習近平上任以后就一直繞著美國在下棋，美國擔心中國在另起爐灶，挑戰國際秩序。

究竟是誰的秩序？當然是美國主導的現行國際秩序。美國對國際失序的主導能力下降，就怪中國的挑戰，說白了是怪中國在挑戰美國霸權。戰后國際秩序在歐洲、遠東地區都是美國挑戰（修訂）的：1948年啟動的馬歇爾計劃、1951年達成的《舊金山和約》，片面對日媾和，將中國釣魚島管理權轉給日本等，就在挑戰戰后秩序。聯合國權威的下滑與美國的挑戰密不可分。

究竟誰在挑戰國際秩序？過去是美國，今天仍然是美國。美國通過在大西洋、太平洋推行新的更高標準的貿易、投資協定架空世界貿易組織（wto），孤立中國，tpp+ttip=ebc（everyone but china，唯獨不包括中國）的說法，就是例證。

中國並非在國際秩序之外

所謂中國挑戰國際秩序，是怎么挑戰的呢？中國是現行國際體系與國際秩序的得益者、攸關方，並非在國際秩序之外，如何挑戰？但是現行國際秩序是否存在補充、完善的問題？答案顯然是肯定的，中國聯合其他新興國家推動國際秩序朝向更加公正、合理、包容、有序的方向發展，是對國際秩序負責任，也有利於美國，因為美國才是現行國際秩序的主要受益者。國際秩序的與時俱進、可持續發展，也是美國的核心利益。至於大選年美國擔心自身對國際秩序影響力下降，而拿中國來說事兒，世人只能一笑了之。

歷史一再證明，中美共建國際秩序是歷史的選擇、時代的選擇、未來的選擇。

過去，中國是美國的二戰盟友，是戰后國際秩序共同締造者、捍衛者和受益者。作為聯合國常任理事國，中美在伊朗核問題、朝核問題等世界熱點問題上取得了很好的合作，沒有理由不堅持這種合作。

現在，中國是現行國際秩序的主要參與者、利益攸關方，加入國際組織、批準的國際條約比美國還多，從全球氣候變化談判，到聯合國后發展議程，沒有哪項國際事務不需要中美合作。

未來，中國也必須和美國合作，推動國際秩序改革、創建新的國際秩序。中國傳統上是農耕文明、內陸文明、地域性文明，這三大文明軟肋，使得中國不可能提出、推行像美國那樣的全球秩序倡議；中國是世俗文明、取經文化，缺乏像美國那樣的“兩面靠洋”的地理優勢及基於基督教的普世價值。因此，中國不可能主導國際秩序，取代美國的全球霸權地位。

改革開放以來，中國融入美國主導的國際體系。今天，國際體系面臨大的挑戰，wto等全球層面貿易、投資機構吸引力下降，區域合作、雙邊自由貿易協定（fta）、雙邊投資協定（bit）成為趨勢，中國也從產業鏈低階邁進到中端，局部至高階。在這種情形下，尋找新的比較優勢，積極有所作為，中國提出“一帶一路”和亞投行倡議，是對現行國際秩序的有益補充而非另起爐灶、挑戰現行國際秩序，原因有四：

一、規模：“一帶一路”與亞投行都是區域性合作倡議或組織，著眼於歐亞大陸、亞洲的互聯互通、基礎設施建設，不具備國際秩序的規模效應；

二、性質：亞投行也好、“一帶一路”也好，甚至上合銀行、金磚銀行，都強調綠色、勞工標準，強調與現行國際、地區合作架構相容，歡迎美國個人、公司、政府出錢、出力、出謀劃策；

三、功能：亞投行、金磚銀行、上合銀行及“一帶一路”，與tpp等高標準貿易-投資安排不好比，主要解決區域合作的融資、互聯互通問題，推動區域合作，有利於區域繁榮穩定，減少恐怖、暴力及熱點問題頻發，有利於美國；

四、途徑：“一帶一路”強調“共商、共建、共用”原則，“共商”就是集思廣益，“共建”就是群策群力，“共用”就是人民受益，包括域外國家的合作共贏，不可能也不會排斥美國。

總之，作為世界唯獨兩個超過10萬億美元年產出的最大經濟體和最大的發展中國家、發達國家，中美對世界秩序的未來走向起到至關重要的作用。在全球氣候變化談判、可持續發展等關乎未來人類走向的重大問題上，中美合則世利，斗則世傷。世界熱點問題的解決、國際秩序的未來，寄希望於中美合作。合作共贏，開創未來，規範著中美新型大國關係走向。

習近平在本周訪美時，將向國際社會及美國各界闡述“一帶一路”偉大倡議，並力推中美投資協定談判取得決定性進展，推動中美在網絡、氣候變化等新領域的合作；勸美國加入亞投行，切實體現中美合作構建國際秩序的時代要求。中國的積極進取，並非與美國競爭，挑戰美國主導的國際秩序，恰恰相反，是推動國際秩序更加完善、有效，更好維護中美共同利益。

作者是中國人民大學國際事務研究所所長