周凱波：新型城鎮化要以逆城市化發展作為建設目標

尊敬的陳元主席，各位領導嘉賓，我們今天聚在一起主要是就新型城鎮化投融資和城市地下綜合管廊建設兩個重大主題，集中介紹和分享着兩個方面探索的經驗和進展的情況，我作為一名具體的從事PPP項目的實踐者和見證者，非常高興在這樣一個推介政策、引導發展和廣泛交流的平台上，就我實際工作的三個方面向大會做一個匯報。

我對新型城鎮化的理解是這樣，是在經濟社會發展的新常態下，遵循城鎮化的基本規律，以全面提升城鎮化的質量和水平為目標，堅持以人為本，強調城鄉統籌、社會和諧、環境友好、集約發展、規模結構合理的城鎮化發展模式。我作為促進辦主任，我們在政策的研究是第一位的，所以我想跟大家分享的我的工作經驗就是：首先，掌握政策。發改委有什麼政策，財政部有什麼政策，我們必須要了解透徹。第二、抓實干、抓項目，落實項目。第三，在具體的項目當中，努力創新，金融和產業結合的新模式。在我的工作的具體過程當中，我們推進新型城鎮化主要是以建設特色小鎮為主，下面我就建設特色小鎮的一些經驗跟大家分享一下。我在具體的PPP模式下推進特色小鎮建設，主要是以旅居小鎮的方式開始，旅居就是旅加宜居小城鎮建設，在旅游帶動下形成第一產業和第三產業的相互融合，現代農業和現代服務業相互促進和發展，發展以休閒、商務會議、游覽觀光、度假、療養和健康、人居為目標的休閒型城鎮，實現農民市民化，就地城鎮化，形成主客共享、文化繁榮、生態文明的新型城鎮化發展模式。以上是我匯報的在幾個省具體推進的項目的感想。

第一、實現新型城鎮化的幾個重要戰略考慮：第一個項目是以重視民生為導向的新型城鎮化。新型城鎮化作為推動中國經濟持續健康發展的引擎，小城鎮建設尤其重要。並且，我們在實施過程當中，首先應該將農民主體放在首位，以提升農民的生活質量放在第一位，同時實現城鄉基本服務的均等化，促進城市的地下管廊、道路、通信、水、電、汽、熱、環保等市政基礎設施向下延伸，把國家財政支持的市政基礎設施建設重點放在小城鎮。在這里，我為大家分享一個在我的指導下，在貴州省的四渡赤水開展的小鎮建設案例以及我們的經驗：第一、提供城鎮的公共服務，也就是我剛才說的，城市道路、水、電、氣等都要落實到各個村鎮，還有文化、體育設施的建設，這是主要的目標。第二、提供旅游的綜合型服務，在統一的組織培訓下，由當地的村民參與提供服務，就地解決就業。第三、打造該地區的現代觀光農業和提升傳統產業升級，吸引城市居民觀光、旅游並投資。比如我們有很多城市居民，包括重慶和遵義的城市市民，都在北京打造小型酒店、小型咖啡店，這是吸引城市市民的非常好的視角。另外，他們也會租賃或購買一些小的四合院。第四、重新設計PPP模式下的政府、社會資本和民眾合作的團隊，並且要培訓上崗，做好頂層設計，這里面有很大的一部分是利益分配，所以在設計上一定要充分考慮當地民眾利益，取得他們的支持。比如，我們在改造幾個示范城鎮是，農民願意免費提供場地，不用談判。

第二、新型城鎮化要以逆城市化發展作為建設目標。城是化是一定區域的政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能以及居住、消費功能集聚的發展方向，在集聚過程中，一個突出的特征就是農村人口向城市轉移。前幾天，發改委開了一個發布會，到2020年前，中國將有2億以上的農民從農村轉向城市，這是非常大的一個壓力。當城市的各種功能，比如說政治中心、經濟中心、文化中心，以及居住和休閒娛樂的功能，向靠近城市的小城鎮轉移，這就是我想說的小城鎮。我以我在浙江主導PPP項目為例，也就是博物館小鎮。這里有一個很著名的明前收藏家，他有很多的藏品。對該城鎮的改造我有幾點建議供大家參考，一個是在項目選點上，距離上海、杭州、嘉興這些大城市，都在一個小時左右的路程，有高鐵、有地鐵都可以通到該地；第二、充分挖掘當地的古鎮文化和歷史文物對大城市商圈居民的吸引力，把興奮點、尖叫點剔出來；第三、良好的PPP結構設計，推薦民間資本真心實意投入小鎮開發，使傳統文化、民間收藏走入大眾的民眾空間，同時我們該市的城市地下管廊和通信設施延伸到博物館小鎮。第四、打造大型城市居民，更加健康、養老的新型生活模式。比如說小鎮到城市，如杭州半個小時，到上海40分鍾，都有高鐵，交通方面；另外，小鎮生活成本低，放假沒有上海、杭州那麼；最後，在小鎮生活空氣質量和環境質量非常好，還有很多的人文歷史和古跡。這是逆城市化發展的一個案例。

第三、以青山綠水保護作為導向的新型城鎮化的建設。城鎮化建設過程中為人們創造了物質文明和良好社會環境，但同時，也在消耗，甚至大量破壞自然資源和自然環境，對生態環境和人文遺跡造成不同程度的破壞。在新型城鎮化的建設當中，我們也發展了一種新的模式，就是依托農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化，加上農村的生態環境和文化遺跡保存，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一鎮一品的魅力村莊，宜游宜居森林景區。我們在湖北也打造了這麼一個小鎮的模式，正在做基本建設，也是用PPP模式去盤活農村的閒置用房、集體用地、四荒地和可用林場和水面等資源，將休閒的農業和鄉村的旅游項目納入城市的土地利用的總體規劃和年度計劃，從而進行合理的安排。這是我們想打造的。由於當地有一個濕地公園，所以，我們首先打造以保護濕地公園和森林康養為目標的，「城在林中，人在畫中」的健康人居環境；第二個經驗是，推動PPP模式下的農村休閒旅游環境建設和公共服務設施建設；第三個經驗是，保護古鎮和傳統文化、手工藝，以「互聯網+」來提升當地的農業、產業升級，推動旅游觀光和生態農業的發展。目前，當地已經建設了所謂的「互聯網+」的互聯網店，通過互聯網向大家銷售。第四、打造主題明顯的文化書院等文化旅游設施，形成城市居民的觀光旅游之地、居住之地和投資之地，圍繞古鎮，他們建設了很多此類的商業街。所以，依據我個人的經驗，在城鎮化打造中，通過PPP模式的不斷創新，最重要的就是把金融資本和建設資本帶入進到小城鎮建設中。這里最重要的就是各位專家要對今後的城鎮化與金融產業如何結合，還要做更多的探索追求。同時，很重要的一點，在中國搞建設，一定要把政策用充足，用充分，把我們經營成本用充足、用充分，要探索一些新的經驗和做法。PPP辦自從成立以來，做成20多個項目，而與我個人，特別想打造一個特色小鎮，以特色小鎮為龍頭，來帶領各個城市的各個PPP工作的基本發展，同時也鍛煉出一支懂政策、可以做事情、能做事情的團隊。在下一步工作當中，我們正在積極的起草和推動特色小鎮產業發展投資資金，希望在未來，和各位專家分享我們的經驗和努力，同時我也非常感謝這次大會給我機會，也感謝大會組織者的精心安排和辛勤工作，預祝本次大會成功，也祝願我們為PPP模式下的新型城鎮化建設做出更大貢獻。謝謝大家！