陸財政定位升格 明定預算/稅收/體制三大改革方向

精實新聞 2013-11-18 11:08:29 記者 戴詩珊 報導

20131118_52_0.jpg -->上證報報導，財稅體制改革牽一髮而動全身。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》首次將財政的功能定位上升到「國家治理的基礎和重要支柱」的高度，並明確了預算管理、稅收制度、財政體制三方面的改革方向。

中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華表示，一些財稅改革領域的重大問題，《決定》中都在其他部分予以明確。例如，國企改革部分暗含未來走向「淡馬錫模式」，明確國有資本收益上繳比例到2020年提到30%，且要求納入公共財政，同時劃轉部分國有資本充實社會保障基金；城鎮化部分明確「允許地方政府透過發債等多種方式拓寬城市建設融資管道」，表明呼籲很久但爭議很大的地方債或市政債將啟動。

「財政統一」是現代國家治理的基本要求。但長期以來，大陸財政收支管理權限的碎片化現象較為嚴重。汪德華表示，此次《決定》中提出實施「全面規範」的預算制度，要求清理規範稅收優惠政策，各類重點支出同財政收支增幅或GDP掛鉤事項，清理、整合、規範專項轉移支付項目等。

稅收乃財政之源。大陸官方於上述《決定》中提出，將深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進增值稅改革，適當簡化稅率。

此外，在上述《決定》中也首次提出，要「建立事權和支出責任相適應的制度」，成為財稅改革的焦點。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。具體包括適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關係全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關係；區域性公共服務作為地方事權。